2012年,提案委在常委会和主席会的领导下,紧紧围绕全县工作大局,牢牢把握提案工作全局性的定位,以提高提案质量为基础,以增强办理实效为目标,以创新工作机制为动力,全面提升提案工作科学化水平,提案工作呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。
一、抓基础 注重提高提案质量
为确保提案质量,引导委员始终围绕中心工作、经济平稳较快发展、人民群众切身利益问题、民主法制和社会和谐稳定方面积极建言献策。
一是帮助委员创造知情条件。为使委员反映问题更全面,针对往年委员关注热点、难点问题较多,关注盲点、盲区问题较少的实际,全会前,通过《致政协委员们的一封信》、提案基础知识培训,通过新闻媒体、委员进社区、重点承办单位座谈会征集提案线索,结合县委、县政府的重要决策部署,列出136条提案撰写纲目供委员参考,为委员撰写提案提供丰富的信息来源,委员们依靠自身优势,在充分调查研究的基础上,形成一批立意高、选题准、分析透、建议实的建议,凝结着广大政协委员的智慧和心血,承载着各界的呼声,2012年度委员共提出建议意见356件。
二是严把提案内容质量。为确保提案质量,政协各委办还有针对性地进行了约稿,围绕大会期间4个专题建议献策内容,认真进行了内容分类和整合,并将这些重点发言建议转化成了高质量的提案。会后,政协主席会议围绕民生方面的七个难点问题进行了反复调研,形成了《关于高度关注民生、大力推进和谐海安建设有关问题》的一号提案。我们对以往委员涉及的、政府部门已列入计划或正下大力解决的、问题阐述不够全面的78件建议未予立案。同时,我们对立案的提案和未立案的建议在政协刊物和网站上进行了公示,使委员能及时了解自己所提提案的办理单位和落实情况。
三是加大社情民意的征集力度。我们注重从规范制度入手,突出社情民意的时效性、针对性、可操作性,不断探索做好社情民意工作的有效途径。加强社情民意反映工作的制度化、规范化建设,把社情民意由软任务变成硬任务,4月份,制定了《政协海安县委员会社情民意工作制度》,进一步规范了社情民意的采集、报送、办理、反馈、奖励等制度。今年,委员们在深入了解民情,充分体察民意的基础上,认真收集重要意见,提供有价值的信息,及时反映社情民意92条,我们编印社情民意信息54期,既让领导掌握了一些重要信息,及时化解了一些倾向性的问题,消除了一些安全隐患,也使社情民意成了提案的有力补充。
二、抓落实,着力提高办理水平
今年我们突出提案办理务实创新,不看形式看结果,不求委员百分之百的满意,但求承办单位百分之百的重视,不求提案百分之百的落实,但求有落实条件的百分之百落实到位。通过多种形式的督办,促进了一些民生问题、热点难点问题的解决。
一是民生问题常委会专题督办。围绕县政府“十五件民生实事工程”,将关注民生方面的提案办理与常委会的专题协商结合起来,4月初,针对委员们提案中反映的文化设施配置、社区居家养老推进、农家宴食品安全、高层建筑消防安全等问题,组成4个专题调研组开展调研视察,形成“大民生”议题,然后安排12名提案人参加活动,吸纳了视察调研后的意见,使常委会调研的过程也成为了提案人督办提案的过程。
二是难点问题主席会议成员视察督办。从委员提案中精选主席会议调研视察课题。第三季度,从委员普遍关注、集中反映的中小企业融资难、规范房产市场、叫响物流天下口号、交通条件改善等提案中,归纳出旅游开发、建筑业发展、现代农业发展等十个课题,由主席会议成员参与视察调研活动,并邀请相关提案人参加,使委员所提建议在调研视察过程中得到进一步落实,有的委员参加活动后激动地说:没有想到自己的一件提案,形成了这么大的调研视察队伍,惊动了这么多领导参与,促成了那么多的落实举措。
三是热点问题集中面商督办。针对较多委员关注的社区办公用房建设、农产品质量安全、电动汽车管理、城区停车难等问题,主要承办单位实行同类提案集中办理,邀请委员就共同关注的问题进行面对面协商,准确了解提案意图,达成解决问题的一致意见。11月底,我们组织承办10件以上的提案承办大户召开了提案工作会议,由承办单位介绍了办理过程中好的经验做法,汇报了办理落实情况,对部分委员的反馈意见进一步进行了沟通。
三、抓创新,不断增强工作活力
为增强提案办理的针对性,我们认真审查每件提案,做到重点突出,层次分明,渠道畅通。
一是创新提案选报制度。在今年征集的356件提案中,分类精选了63件呈送县委、县政府主要领导,其中,《发挥枢纽海安优势,实现物流天下目标》等10件提案,县委书记单晓鸣都作了批示,签发了具体办理意见。在重点工程推进过程中,委员们及时上报的《招引、拆迁应有序有度》社情民意,陆卫东县长专门作了三条批示,要求分管县长和相关镇主要领导给予高度重视并采取有力措施给予纠正。
二是创新重点提案办理制度。从今年的提案中挑选出《关于发展海安物流商贸的几点建议》等6件事关全局、影响重大的提案,分别列为县长领办、主席督办。办理过程中,我们改变以往重点提案由承办单位牵头办理的一贯做法,全部由政府办分管副主任牵头,协调相关单位安排部署落实,并邀请督办主席、承办单位负责人、提案人参与视察办理成果,领办县长亲自介绍办理情况,并进一步征求提案人的意见,保证重点提案件件得到重点落实。
三是创新社情民意办理制度。我们对征集到的社情民意认真把关修改,坚持宁缺勿滥的原则,使社情民意既能向相关部门和领导传递有价值的信息,又能解决群众急需解决的实际问题。对于涉及政府某一方面工作,需要不断完善和研究办理的重要意见建议,及时交由相关部门承办;对部分急需处理的倾向性问题的建议,及时以社情民意的形式,呈送相关领导,并要求在一个月之内反馈领导批示情况和办理结果。同时,我们还将部分社情民意在政协网站和《海安政协》杂志上发表,进一步调动了委员报送社情民意的积极性。
四是加强对提案工作的研究。今年我们先后围绕大美海安建设、高层消防安全、农民专业合作组织、农村环境长效管理机制等内容撰写了调研报告,通过调研成果和提案创新工作宣传政协工作和提案工作,先后有6篇稿件先后在《人民政协报》、《江苏政协》、《南通政协》、《调研与信息》等报纸刊物上发表。
在取得以上成绩的同时,我们也清醒地认识到,提案工作还存在一些差距和不足,主要是考核还未列入政府绩效考核范围,重点提案的办理宣传工作还不够有力,提案办理的信息化程度还不够高,社情民意信息的反馈制度还有待于进一步研究。
2013年提案工作要以十八大精神和中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》为指导,牢牢把握团结和民主两大主题,围绕县政协年度工作要点,不断提高提案工作科学化水平,为服务全县经济社会发展大局作出新的贡献。一是提高素质,进一步发挥委员主体作用。提案撰写主体的广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会,特别是政协委员要深刻认识提案是委员履行政治协商、民主监督、参政议政的重要形式,进一步增强责任意识,努力为县委和县政府科学决策提供真知灼见,为我县经济和社会发展贡献聪明才智。二是围绕大局,进一步提高提案质量。提案工作要服务大局,服务科学发展,要紧跟全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局,按照“建设新海安、迈向现代化”的总体要求,围绕“双争双新”的目标任务,深入开展调研,形成有价值、有分量的提案。三是强化督办,进一步增强办理实效。逐步形成覆盖全部提案的检查督办机制和提案结果量化评价机制,促进提案办理质量的全面提高,切实增强办理实效,实现办理工作由答复型向落实型的转变。进一步加强对各承办单位的指导,帮助他们提高思想认识,加强人员培训,创新办理方式,注重办理实效。四是加强宣传,进一步扩大社会影响。充分利用政协各种会议、视察、委员活动等各种途径,进一步加大提案工作的宣传力度,不断丰富宣传形式,增强宣传效果,扩大提案工作的社会影响,推动全社会形成关心支持提案工作的良好氛围。