提案号：013 提案人：张英稳

主办单位：教育局

提案内容：

应对全面二孩政策

谋划教育规划调整

　　中共十八届五中全会公报中提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄预测未来几年出生人口有一定程度的增长，最高年份预计超过2000万人。国家卫计委中国人口发展与研究中心研究员张许颍则指出，到“十三五”末期，0至5岁的学龄前人口是增加趋势，而6至12岁的小学人口呈现下降趋势。据了解，我县人口变化也会呈现相同的趋势。“全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策”使得在“十三五”以及今后的社会发展规划中，学龄人口的预测和教育规划调整显得尤为关键。

　　为此，我们建议：

　　首先，必须把“全面二孩”政策实施对教育的影响作为一个战略课题加以研究。要避免应急性做法带来的恶性循环。以往那种在学龄人口减少时撤并学校，在学龄人口增加时大规模兴建学校的应急性做法容易陷入“资源不足”与“资源过剩”的恶性循环。面对“全面二孩”政策的实施，需要科学评判，周密分析，提前布局，研究配套预案。

　　其次，必须重视保护闲置公共教育资源。随着前一阶段学龄人口的逐步减少，一些乡村小学、幼儿园先后撤并，不少教育设施已转移闲置，缺少维护，损坏、流失不少。政府应当予以重视，采取必要的措施，保护好现有的教育资源，为未来可能到来的生源上升做好硬件储备。要从民生高度认识基层教育设施的保护，一些村小的复建，有利于政府落实《义务教育法》就近免试入学的规定。应当认真研制现有教育资源重新整合、综合利用的方案，避免重复建设，浪费资源。

　　第三，应当及时做好教师资源的调配和储存。现阶段由于学龄人口的减少，教师呈现过剩状态。据了解，近10年来，每年退休教师300人左右，新招教师只有100人左右。加之部分优秀教师资源流向苏南、上海、广东等地，造成师资储备减少、老化严重。学龄人口增长引发的教育需求会呈现逐步向上滚动的趋势，不同教育阶段的需求存在一定时间差，这意味着4、5年后，从学前教育开始，师资需求会逐步增长，师资队伍建设将成为摆在我们面前的重要任务。教育部门应当根据县卫计委的统计数据和人口变化预测，及时做好师资配备预案。

　　第四，通盘考虑，兼顾教育发展均衡。教育资源布局上的规划要与二孩政策相配合，同时要考虑教育均衡发展。并不是新增多少幼儿就要增加多少幼儿园、小学，增加多少老师。我们需要先做一个判断：二孩政策会首先在哪个群体、哪个时段中起作用，并根据调研判断学龄人口会有怎样的变化，然后再调动包括教育在内的相关部门制定布局规划，有针对性地调整校舍和师资。

县教育局对县政协十三届五次会议

第013号提案的答复

张英稳委员：

　　您提出的“应对全面二孩政策 谋划教育规划调整”的提案已收悉，现答复如下：

　　一、高度重视充分认识“十三五”全县学龄人口预测研究工作的重要意义

　　学龄人口是教育事业发展最基本教情，是学校布局、师资配置、规模结构等工作的基础性依据。受既往生育政策、近年来生育政策调整和人口流动等因素影响，“十三五”时期各级教育适龄人口将呈现显著变化。省教育厅、市教育局对此高度重视，分别下发通知，要求认真开展当地“十三五”学龄人口、教育资源配置及师资队伍配置需求预测工作，主动面对，全面摸底，深入研究“十三五”学龄人口变化情况，合理预测“十三五”学龄人口变化对教育资源配置影响，为“十三五”各级各类教育的科学布局和事业发展规划提供重要的决策依据。县教育局高度重视“十三五”我县学龄人口预测研究工作，认真组织有关科室开展相关工作，明确专人负责，切实做好加强我县范围内学龄人口预测研究工作。

　　二、“十三五”时期我县学龄人口的变化情况

（一）学龄人口预测依据

1.《海安统计年鉴》历年人口出生情况；

表1：历年人口出生情况

单位：人

2. 十二五”期间各级各类教育的基本情况

表2：十二五”期间各级各类教育的基本情况

单位：人

　　（二）测算

　　首先，分析“十二五”期间各级各类教育的基本情况，算出每年、每个学段招生数与对应的年份、学段出生人口的比率。然后，再算出五年的平均比率。最后，根据“十三五”期间人口出生数乘以平均比率，得出预测结果（见表3）。

表3：“十三五”期间各级各类教育学龄人口预测表

单位：人

　　（三）学龄人口未来总体走向

　　从表中可以看出，“十三五”期间，我县学前教育阶段预计入园人数和预计在园人数以及小学阶段预计招生数和预计在校生数呈上升趋势，而初中阶段和高中阶段预计招生数和预计在校生数呈下降趋势。

　　三、“十三五”时期学龄人口变化影响

　　按照《江苏省教育现代化指标体系》《江苏省义务教育学校办学标准》等文件对校轨、班额、师生比等标准的规定，我们对“十三五”期间各级各类教育资源需求进行了预测（见表4、表5）

　　表4：“十三五”期间各级各类教育资源需求预测表

单位：人

表5：“十三五”期间各级各类教育师资需求预测表

　　四、应对学龄人口变化的打算

　　1.学前教育。农村地区按照现有幼儿园和部分区镇规划建设的幼儿园，基本能满足“十三五”期间幼儿入园需要。县城区按照每班30名幼儿测算，以6轨幼儿园的建设标准，近几年需建成4所幼儿园才能消化新增幼儿带来的入园压力。目前城区正在新建的华新一品园（3轨）、恒源园（3轨）、宋庆龄园（6轨）的招生容量暂时缓解现有的招生压力，未来几年内县城区仍需新建1所6轨幼儿园，同时须补充幼儿教师60名左右。

　　2.义务教育。农村地区按照现有义务教育学校，基本能满足“十三五”期间学生入学需要。目前，县城区义务教育资源已经严重不足，更不能满足二孩政策新增子女的入学需求。按照《江苏省义务教育学校办学标准》（小学不超过6轨，初中不超过10轨）（小学按照每班不超过40名学生，初中按照每班不超过45名学生）和县城义务教育资源现状，初步测算县城区未来5年需新建小学2所，初中1所。目前按照高新区正在新建的西南科教新城学校（初中6轨，小学7轨）、异地新建丹凤小学（6轨）的招生容量，同时将海光初中原校区进行改造，建成一所完全小学或作为海师附小附属小学，可以暂时缓解目前的招生压力，但未来县城区至少仍需新建1所小学，1所初中，同时须补充小学教师60名左右。

　　3.高中教育：按照我县高中学校的规模和数量，未来10年内能够满足“十三五”期间的招生需求。

　　4.教师储备

　　（1）建立优质师资储备机制。

　　2015年起，南通市开始实施“国家卓越教师培养计划改革项目—免费师范生培养（5+2）”，我县抓住契机，2015年申报培养计划32名，2016年22名。除此，我县2015、2016每年均申报免费男幼师培养计划8名。

　　2016年，我县根据省教育厅、人社厅、发改委、编办和财政厅《关于开展全省乡村教师定向培养工作的通知》（苏教师〔2016〕4号）要求，申报乡村教师培养计划50名，包含小学教育、汉语言文学、数学与应用数学、音乐学、美术学、体育教育等专业。今后，将结合我县师资实际，科学申报乡村教师定向培养计划数。

　　上述举措，吸引了一批优秀初、高中毕业生报考师范院校，立志回海安从教育工作，使得我县师范生生源得以不断优化，为师资队伍建设提供了后续力量。

　　（2）完善教师公开招聘补充机制。

　　近年来，在县纪委、监察局的全程监督下，由县人社局牵头，县人社局、教育共同组织实施，每年均通过公开招聘的方式补充部分教师。2013年面向社会招聘教师60名；2014年面向社会招聘教师45名；2015年面向社会招聘教师145名；2016年面向社会招聘89名。

　　在招聘指标的投放上，重点向边远学校、缺编学校倾斜，向薄弱学科倾斜。

　　（3）突出幼儿园师资队伍建设。

　　面对幼儿园师资不足问题，我县加大补充力度，通过编内、编外并举的补充方式，缓解师资不足的问题。逐步加大幼儿园公办教师的招聘力度，近五年累计补充幼儿园公办教师180人（2012年9人，2013年14人，2014年11人，2015年106人，2016年40人)。同时，适度向社会招聘幼儿园编外教师、保育员等，弥补幼儿园师资不足问题。

　　今后，面对全面二孩政策，我们将继续做好合理规划，积极向县编委会争取增加每年教师补充计划，通过委培培养、公开招聘，及时补充、储备师资。同时，加强教师流动，促进教师配置的均衡，缓解师资队伍结构化矛盾，满足我县教育发展对师资的需求。

　　衷心感谢您对教育工作的关心、理解和支持。　

提案号：015 提案人：储开泉

主办单位：政务服务中心

协办单位：卫计委 人社局

提案内容：

关于清理和取消“我是独子（女）妈”

等各类行政许可和为民服务事项

相关证明的建议

　　一、案由：

　　现行我县在办理退休手续环节上，要由当事人通过所在单位出据（独生子女）证明→社区证明→卫计委（行政服务中心窗口）证明→人社局大厅办理后，才可享受“独生子”的退休工资上浮5%的待遇。

　　二、分析：

　　按此程序办理无依据、无必要且繁琐，每年涉及一大批退休群体，这类工作一辈子临近退休的老同志，为办理一份“我是独子（女）妈”证明，要跑不同的四个部门（单位）才可拿到退休证、领取退休工资，不能体现对老同志的情感和政府便民化服务。

　　三、建议：

　　1.进行全面清理。建议县政府组织具有相关审批和服务的职能部门（单位）进行全面清理。通过清理区别具体情况确定保留或取消。对于部门管理范畴的事项，不得在审批和服务项目前置设立门槛（证明），一律取消。

　　2.推进信息共享。加快“大数据”平台建设，实行部门之间信息互通。在建议投运前，对有关事项可实行资料对口互通共享。

　　3.运用法治和诚信思维。对有些事项能实行个人承诺的，要推行个人承诺办理制。以“我是独子（女）妈”证明为例，其退休工资系人社部门按月发放，主动权始终控制在手，且额度不大，对此，只需个人签一份承诺书即可办理。

县政务服务中心对政协海安县

十三届委员会第五次会议

第015号提案的意见

储开泉委员：

　　您提出的关于“清理和取消‘我是独子（女）妈’等各类行政许可和为民服务事项相关证明”的提案收悉，现答复如下：

　　收到您的提案后，中心立即组织卫计委、人社部门等部门的负责人进行专题讨论，并随机对2015年办理该事项的10名服务对象进行了调查，目前已对《独生子女父母光荣证》审核这一流程进行简化。

　　之前，持《独生子女父母光荣证》的单位职工办理退休手续时，需持《独生子女光荣证》和所在社区或者单位证明到中心卫计委窗口审核并加盖公章后，方可到人社局办理单位退休职工每月加发5%退休金的手续；现在，职工办理退休手续时，由所在单位确认该职工生育情况，人社局凭单位意见直接办理相关手续，无需中心卫计委窗口审核盖章。此项流程的优化，每年将减少200多名服务对象的来回奔波。

　　此外，对您提出的提案，中心举一反三，分别召开管理层办公会以及窗口首席代表会议，进行专题讨论，通过落实以下措施，不断推进流程精简、程序优化，以切实举措便民惠企。

　　一是在“两学一做”学习教育动员部署会上，根据您的建议，部署各窗口开展精简包括证明等申报材料的“大瘦身”活动，简化填报表单、取消依据不明确的申报材料。截止目前，共精简申报材料36份。

　　二是公安出入境、国地税窗口为方便群众，节约群众在大厅等候时间，设立了自助服务区，取消部分表单的纸质申请。申请人只需将身份证放置在填表机上，系统就会自动读取申请人的相关信息，申请人仅需补充填写少量信息即可办理相关事项，极大地缩减了办件时限。

　　三是积极推进商事改革深化工程。探索推进 “三证合一、一照一码”改革，实行工商注册登记、组织机构代码证、国地税税务登记同时办理，统一发放“一照一码”，办理程序从原来的四个窗口逐个办理变为一个窗口受理，办理时间从原来的5-8天缩短为3小时，最大限度降低社会成本和行政成本，为大众创业、万众创新营造了良好的环境。

　　四是随着税收征管体制改革和“营改增”的实施，国地税窗口实施有效整合，建立信息交换平台，实现信息共享、内部流转机制。之前，新设立市场主体开始经营纳税时，需与国税或地税、开户行建立两个“三方协议”，而现在国税窗口即可办理国税、地税、开户行与企业之间的“四方协议”，减少了服务对象的来回奔波，实现“进一家门、办两家事”。

五是实行建设工程项目施工图设计审查、消防、气象防雷设计审核集中审图。中心在三楼专设了施工图联合审查室，将三个部门窗口和审图集中办公，形成了统一受理、集中审查、限时完成的联合审图模式，审图时限缩短到8个工作日。

　　六是推进我县相对集中行政许可权改革顺利实施，进一步提升行政审批效能，激发市场和社会活力。审批局承接发改委、国土局、人防办、环保局、安监局、商务局、文广新局、住建局、市场监管局等9个部门57个事项，形成投资发展、市场准入和工程建设三个服务区域，实行“一枚印章管审批”，并于5月20日正式运行，审批局实行资源共享、信息互通，避免服务对象重复提供申报材料。

在此，再次对您提出的宝贵建议表示感谢！并请您继续对县政务服务中心各项工作进行指导和监督。

提案号：017 提案人：张永培

主办单位：交运局 协办单位：财政局

提案内容：

关于大力发展城市公共交通的建议

近几年来，很多城市、地区坚持“公交优先”发展战略，不仅加大了财政投入，还出台了类似于《服务公交行业发展相关措施》等优惠政策，保障公交车优先通行权。其市区公交线路网点覆盖率进一步扩大，公交线网布局得到一定优化，服务质量也有一定提高。但是由于各种原因，我们去其他城市时发现其市区公共交通仍然不能满足人们的出行需求，主要表现在公共交通对于整个城市交通的分担率不高，有限的公交资源配置不合理，人员车辆管理不够到位，少数公交车驾驶人员服务态度不好等，我们海安县城亦是如此，为了进一步推动海安公交发展，提出如下建议：

　　1.继续推进公交优先战略，缓解城市交通压力。县政府要真正树立“公交优先”理念，强力推进公交优先发展，切实提高公共交通的密度、舒适度和便捷度，增强公交吸引力，提高公交分担率。要继续加大资金投入和补贴补偿，逐步增加公交车数量，提高公交车辆运力。

　　2.规范经营管理，充分发挥公交资源效益。建立公交企业成本核算制度，明确成本费用构成，强化成本约束，确保钱花在“刀刃”上。同时，建立公交车驾驶员增人、增资机制，逐年增加公交车驾驶员数量，提高待遇，保证新增车辆及时上路运营。要引进现代企业管理制度，进一步整合公交运营主体、线路等资源，从根本上解决线路重复、空置率高等问题，提升公共交通的整体效率。

　　3.优化公交线网布局，满足人们出行需求。新城西区、工业园区、旅游景区等人流增加比较快的地区，要采取措施，及时布点，增加线路，尽快调整车次。对群众反映比较集中的公交盲点，要加快解决通公交问题，提高公交覆盖率。科学设置运营时间，根据客流变化情况，在早晚人流高峰，火车进出站、节假日要缩短车辆间隔时间。要适当延长夜间公交车辆的运营时间，方便市民夜晚乘坐公交出行。

　　4.加快公交基础设施建设,着力提高公交运输能力。合理规划公交场站的布点、规模，切实解决公交车占用道路空地停回车的问题。综合考虑乘客出行需求和道路条件，科学配置公交站台。对于一些设置不合理的公交站台应予合并或者迁移。

　　5.强化管理教育，提高公交服务水平。要广泛听取广大人民群众的意见和建议，定期对公交车驾驶员进行培训、管理、教育、考核，增强他们的服务意识、群众意识、规则意识，教育他们合理行使公交优先权，全心全意为乘客安全出行服务，真正使人民群众满意。加快公交智能化管理，努力提高公交监督管理水平。

县交运局对县政协十三届五次会议

第017号提案的答复

张永培委员：

您好！

　　您所提出的“关于大力发展公共交通的建议”提案已收悉，现答复如下：

　　一、关于继续推进公交优先战略，缓解城市交通压力的建议

　　近年来，我县大力实施“公交优先”战略，加速实现城乡交通资源公平共享，让广大人民群众享受到了方便快捷的公共交通服务。2014年，由县交运局牵头，启动了《海安县城乡客运一体化规划（2015-2030）》修编工作，2016年3月份，该规划通过县规划委员会评审。修编后的规划，充分考虑了城乡一体化建设、更高水平小康社会建设以及县域经济社会发展对公共交通的需求，明确了我县公交发展的近远期目标，重点对近期城市公交的线网、首末站、换乘枢纽等进行了科学布局。

　　2016年，县政府将“坚持城乡公交优先发展战略，城乡客运一体化水平保持全省领先”列为重点工作，同时将“完善城乡公交体系，建设火车站客运枢纽、城西换乘枢纽和曲塘、雅周汽车客运站，加密、优化城乡公交班次和线路，启动城市快速公交建设”列为为民办实事工程。根据今年城乡公交发展计划，新购置的10辆公交车辆正在采购中，车辆购置后将用于新辟公交线路和部分城市公交线路加密。

　　二、关于规范经营管理，充分发挥公交资源效益的建议

　　公交运输服务是政府购买的准公共产品，需要政府大量资金投入，补偿公交运营政策性亏损、车辆购置、公交基础设施建设等。2009年以来，县财政、审计、交通、物价等部门每年都联合对公交企业进行审计，核定企业合理运营成本，在此基础上，县政府给予公交企业专项补助，保障公交行业平稳运行。目前，公交换乘站、首末站、停保场、回车场等公交基础设施建设和车辆购置、信息化建设等资金投入，明确由县交运局负责落实；公交企业的政策性亏损、承担的公益性服务等增加的支出，由相关部门审核后，县政府给予专项补贴。同时，县交运局不断加大行业管理力度，每年对公交公司的线路发展、安全管理、服务质量等进行综合考评，考评结果与政府财政补助额度直接挂钩，促进公交行业服务质量和水平不断提高。

　　三、关于优化公交线网布局，满足人民出行需求的建议

　　公共交通具有稳定性、可靠性、普惠性及公平性等特点，要能满足不同收入、不同年龄、不同职业以及残疾人等各群体的多元化的出行需求。近年来，我们定期组织开展公交运行情况分析，及时掌握各线路客运量、实载率等指标的变化情况，采纳社会各界提出的合理化建议，在首末班时间、班次密度、线路走向等方面进行适度调整，更好地满足群众出行需求。

　　去年，优化了3条城市公交线路：6路草坝口至汽车城，起点站由草坝口延伸至立发中学；10路新世纪广场-韩洋，结合群众出行习惯,对发车时间进行了微调；5路523文化主题公园至曲塘，部分班次进行延伸，解决了圆通寺周边区域的公交通达问题。

　　今年5月份火车站动车开通后，再次优化了部分线路：1路火车站环城线，在原有白天时间段每20分钟发一班的基础上，夜间18:50至22:30期间增开6个班次；8路汽车站环城线，起点站由汽车站调整到火车站；途经过火车站的106路、126路、128路、129路城乡公交均在火车站周边停靠，方便旅客能够及时换乘。此外，今年计划新开通南通理工学院海安分校-海安汽车站公交专线，2路、6路、10路城市公交班次进行加密，111路海安至顾庄公交线路终点站由顾庄延伸至李庄，部分实载率较低的镇村公交线路进行优化调整，从而进一步提高公交运行效率。

　　对于开发区、工业园区部分区域存在公交盲区的问题，我们一直予以高度关注。经过深入调研，这些区域的客源主要为企业职工，乘车时段主要集中在早晚上下班期间，开通常规公交线路的条件暂不具备。近期，相关企业可以与公交公司进行衔接，在满足一定实载率的基础上，开通定制公交，专门服务于职工上下班出行，目前公交公司已经开通了晨朗集团至孙庄、南莫佳果制衣至沙岗、滨海新区管委会至海安等定制公交线路。中远期，我们将结合园区发展，设置合理化的常规公交线路，纳入到全县公共交通发展规划，努力实现公交服务在园区的全面覆盖。

　　四、关于加快公交基础设施建设，着力提高公交运营能力的建议

　　近年来，我局通过争取省市主管部门资金补助、大交通建设资金投入等途径，建成了一批公交配套基础设施。目前，全县拥有公交首末站10个，公交回车场28个，城区公交站亭195个、农村客运站亭280个、公交站牌1370个。

　　“十三五”期间，我县将规划建设一批公交场站，形成“一主一辅三站”的城市综合交通客运枢纽体系。“一主”即海安火车站综合客运枢纽；“一辅”即现有的海安汽车客运站；“三站”即城西、城北、城南公交换乘站。火车站客运枢纽包括铁路客运、道路客运、公共交通、出租车辆和社会车辆等多种功能，火车站新站房已于2015年3月份建成并投入使用，新建的汽车客运站于今年3月28日开工建设，预计年底建成并投入使用。

　　五、关于强化管理教育，提高公交服务水平的建议

　　近年来，随着我县公共交通的快速发展，人民群众对公交服务水平的要求也越来越高。我局督促公交公司始终将提升服务质量放在重要位置，强化安全教育培训，严格规章制度执行，规范投诉处理流程，不断提升人民群众多对公共交通的认可度。公交公司每月定期组织4次驾乘人员安全活动会议，每年组织一次驾乘人员脱产培训。今年5月份起，全县所有城乡公交线路实行“按站点上下客”制度，着力打造安全、便捷、优质的旅客乘车环境。采取3G监控常态化检查与稽查队突击抽查相结合的方式，加强行风监督，一经发现违章违纪行为，一律按照考核制度落实奖惩。公交投诉服务热线电话88936295在全县所有公交站亭（牌）进行公示，专人负责受理、处置和答复，确保满意率100%。

　　今年，我局计划实施交通运输信息服务中心建设，同步建设智能公交调度系统。目前，掌上公交APP测试版已经推出，具备公交实时查询、出租车召车、公路铁路民航出行信息、资讯推送、失物招领、投诉建议等功能，市民足不出户就可以通过手机或互联网查询公交实时信息。

　　最后，衷心感谢您对我县交通运输事业的关心和支持！

提案号：057 提案人：祝和娟

主办单位：城管局 协办单位：高新区

提案内容：

关于促进小区物业管理工作

良性发展的建议

　　近几年，随着我县房地产市场的快速发展和房屋征收覆盖面的扩大，原来独门独户的自我管理形式已被迅猛发展的城市物业集中管理所取代。可以说物业管理涉及千家万户切身利益，居民住户、各物业公司、业主委员会、社区居委会站在各自不同角度，利益诉求也不同。矛盾集中在物业服务和管理质量不高，收费不合理、不透明，公共设施不配套，居民缴费意识差、收费难，业委会成立和有效运作难，物业公司数量少形不成充分竞争、水平不一等问题上。究其原因主要有：一是管理机制方面，社区管理与小区物业管理没有有机融合，区镇、街道的积极性没有充分调动，居民自我管理意识薄弱，小区业主委员会空转现象严重；二是遗留问题方面，老旧小区存在的绿化面积小、停车位少、安全防盗措施不到位、建设质量不过关等问题，都是物业管理矛盾根源；三是物业公司方面，现有的物业公司多数是三级资质企业，管理水平不高。物业市场没有建立真正的竞争机制和退出机制，缺乏竞争意识和责任意识；四是居民业主方面。部分居民花钱购买服务的意识不到位，违反管理规约时有发生。围绕小区物业管理提出如下建议。

一、理顺机制、通力协作，形成小区管理合力。要建立县、镇、街道社区、业主委员会的“四级网络机制”，健全城管局监督管理、各区（镇）属地负责、各街道办事处具体组织、社区居委会协助配合的工作机制。县城管局承担全县物业管理工作的规划部署、组织协调、监督考核等职能。各区（镇）、街道要落实属地管理责任，具体负责辖区物业管理工作，做到机构、人员、职责、经费四到位。

二、规范程序、加大力度，解决开发遗留问题。小区竣工验收时，相关部门应邀请街道社区和前期物业企业参与，共同检验工程质量，落实保修事宜，达成一致后，签署验收文件，形成完整详细的验收报告资料，向社会公开。

三、公开招标、严格考核，解决准入退出问题。建议建立以业委会为主体，主管部门、街道社区监督，司法部门公证的公开招标制度。由具有专业资质的物业公司，根据小区管理面积、服务项目等内容进行投标，在具体细节方面进行详细协商，在综合衡量管理服务内容后，由业委会确定小区物业管理企业，并签订管理服务合同。

四、明确标准、创新方式，解决物业收费问题。制定物业服务公司考核办法，建立诚信体系、黑名单制度、定期测评和奖惩制度。建议出台物业管理收费的指导性文件，根据评议结果确定收费等次。

五、加强自律、规范行为，提供优质服务。充分发挥县物业协会的作用，加强行业自律管理、规范从业行为、促进诚信经营。物业公司要树立正确的服务理念，加强物业从业人员的培训，提高服务质量上下功夫，调整内部机制，加强内部管理，建章立制，制定服务标准，规范行为准则，不断提高服务质量，从而得到业主的认可和满意。

六、加大宣传、建立机制，提高缴费意识。一方面，通过宣传，居民的思想观念要由物业管理的无偿提供向有偿型的商品提供方面转化，从而增加居民对物业管理的消费意识；另一方面，建立对于无正当理由不交物业费的，实行公开曝光、抄告制度，从而促进物业管理行业的发展。

县城管局对县政协十三届五次会议

第057号提案的答复

祝和娟委员：

　　您提出的《关于促进小区物业管理工作良性发展的建议》提案收悉,现答复如下：

　　县委县政府非常重视物业管理工作，我局作为物业行业主管部门，把物业管理列为重点工作，近年来主要采取了以下措施和办法来加强我县的物业管理工作。

　　一、出台相关规章制度。根据我县物业管理的现状，在广泛征求意见、掌握物业管理工作存在的问题和症结所在的基础上，依据《江苏省物业管理条例》，我县出台了《海安县县城规划区物业管理实施意见》，从体制上落实属地管理，明确责任，理顺物业管理工作体制，逐步建立县政府统一领导、城管局牵头，两镇政府属地管理，街道、社区居委会具体负责落实、部门各司其职，条块结合，“上下联动、齐抓共管”的整体联动综合协调工作机制。2011年研究制定《海安县物业项目服务退出管理暂行办法》，引导和规范物业公司合理、合法退出物业服务，落实物业公司退出服务项目后续工作。2013年我县为加强全县农民安置房的管理，改善和提升城市环境，通过外出调研，结合实际，研究出台了《海安县农村居民集中居住区物业管理暂行办法》。本《办法》从各部门职责、农民安置房的维修及维修资金以及物业费标准、交存时间和解决办法等方面，进行明确和规定，解决了我县农民安置房的管理在法律上的一个盲区。2014年4月份县政府组织召开了现场推进会，对已建成的安置小区提出了2年整治计划，对在建和正在规划建设的安置小区提出与商品房一样的要求。2014年5月份县政府又出台了《关于加强农村居民集中居住区物业管理工作的通知》的规范性文件，完善了我县物业行业的管理制度，为各物业公司接管农民安置房提供了强有力的依据。2014年10月份，县政府下发了《海安县物业管理老旧小区“扫盲”、农民安置房“达标”、新小区“创优”实施方案》，对“三类小区“物业管理考核标准进行了细化、量化。2015年1月份起，我局对全县10区镇的“三类小区”物业管理采取了“每季度1次通知检查、每月1次暗访检查，每季度进行1次群众满意度测评” 考核方法，督促各区镇开展好物业管理工作。2015年1月份县政府出台了《创新推进物业管理工作试行办法》，从创新工作机制，建立健全管理网络、创新管理办法，破解小区管理难题、实施长效管理，落实保障措施三个方面创新推进我县物业管理工作，明确了18项具体工作任务、责任人和完成时限（如建立全县物业主管部门指导、协调、监督，各区镇属地负责，街道办事处具体组织，社区居民委员会落实，业主委员会自治的“五级管理工作机制”等）。

　　二、建立矛盾纠纷联合协调机制。2012年，根据县统一安排，建立了物业纠纷调解机构，由县社会治安综合整治办公室、县城管局、县社会矛盾纠纷调处中心、县司法局联合发文，制定调解和处置的程序，建立了联席会制度、纠纷调解联动制度，信息报送及统计分析制度和培训制度等，基本建立了物业矛盾纠纷协调机制，理顺了关系，畅通信访渠道。对物业管理方面的来电、来信、来访包括网络民意，联合属地街道社区第一时间到现场了解并进行处置，对于情况复杂、矛盾严重的，由街道社区组织县城管局、住建局、物业服务企业以及业主委员会等相关部门联合协调，做到事事有回音、件件有答复，处理结果准确，积极化解矛盾，维护了社会稳定。针对县城区老旧小区，小区与市政管理网结合部管理盲区，我局每年向财政申报50万元民生应急费预算，作为应急之用，特别是小区管道堵塞、化粪池外溢、物业纠纷等方面的问题第一时间处置，受到业主的好评。为了理顺关系，我县组建物业110处理中心，充实专业人员，对老旧小区和以上问题进行统一集中受理，快速处置，实现维修一盘棋，减少和杜绝了扯皮推诿现象。通过前几年老旧小区的改造，针对老旧小区出现的新问题，我们还建立了联动机制，凡老旧小区出现的共性问题，由城区各镇组织招标实施，县镇两级财政共同出资解决。

　　三、规范维修资金监管，严格监管物业配套设施。2009年9月县住建局将住宅专项维修资金的交存、使用和管理权移交城管局。根据建设部《住宅专项维修资金管理办法》，结合我县实际，出台《海安县贯彻住宅专项维修资金管理办法的意见》，对我县住宅专项维修资金的归集、管理、使用进行统一规范，强化监管资金的使用，对申请使用住宅专项维修资金的工程项目进行现场勘察、听取业主意见，确保专款专用真正落到实处。通过全额归集，目前，我县住宅专项维修资金达3亿元，利息累计近2200万，并建立软件管理系统，实行分帐到户和利息分摊；2014年5月份结合《江苏省物业管理条例》的新要求和维修资金运行多年来的实际情况进行调整和完善，使维修资金管理更加科学合理。

　　对县城规划区内所有新建住宅小区的物业用房、绿化、环卫设施等按照标准配置的情况进行全面监控验收，由物业公司提供相关设施设备移交证明，办理维修资金交存证明后到住建局办理产权登记，同时，局内部实现通联制度，将城管执法中队、工程中队、环卫处等涉及小区开发建设和管理的事项，由物业科牵头，统一对外签署意见，切实保证了新建住宅物业用房等配套设施的规范到位。

　　四、规范前期招投标，推行保证金制度。为切实抓好物业管理活动的源头工作，规范行业秩序，2010年以来我县对所有新建项目的前期物业服务全部按规定实施前期招投标，通过专家评标为业主、开发企业选聘物业公司，规范物业服务，提升物业公司的管理服务水平和竞争能力，目前，我县所有新建住宅小区选聘前期物业服务均要通过前期物业管理招投标选聘物业公司，同时为确保物业公司有效履约，对中标企业全面推行履约保证金制度，确保物业公司信守合同，诚信经营，目前已收取履约保证金206多万元。

　　五、建立物业服务企业诚信考核和业主委员会考核制度。2011年，出台并每年修改完善《海安县物业诚信考核办法》，建立了一公司一档案、一事情一考核的管理模式，健全物业公司管理体系。每年12月对照《海安县物业服务企业诚信服务考核标准》，结合平时考核、月度检查以及业主投诉等，对全县所有的物业服务企业进行诚信考核，并抄报至县公共资源交易中心和各乡镇人民政府，通报诚信考核结果。县城管局通过对各物业公司在诚信经营、依法管理、合同履约、信访处理以及小区创优和参与社会管理等方面进行考核等一系列事项，增强了物业公司的责任感和危机感，强化物业服务企业的服务意识，提高服务质量，增强工作主动性。同时，我县还出台了《海安县住宅小区业主委员会考核办法》，成立由物业行业主管部门、镇人民政府、街道社区等相关部门组成的考核小组，通过明察暗访、现场考核等方法，每年对全县80多个业委会进行考核。县财政每年拨付18多万元，用于奖励运行规范、认真履行职责、接受属地街道社区指导与监督的业委会，提高业委会的积极性，减轻政府负担。

　　六、树立品牌，积极开展创优活动。每一个物业公司都必须经历一个从无到有、从小到大、从弱到强的过程，物业公司在追求做大做强的同时，还要在做精、做细上花大功夫、下真力气。开展创优活动是提升物业品牌的一个契机，一是开展最佳物业公司评选活动，每年对物业小区和实行“月检查、季考核、年评比”。每年年底，结合小区月度检查、考核、满意度，结合月度诚信考核，评比出海安县最佳物业公司。二是积极配合国家、省、市创优活动，组织各物业公司申报创优活动，年初组织我县管理相对规范的物业公司，开展档案材料收集、软硬件管理的培训。对申报创国优的项目组织召开协调会，拟定创优方案，解决开发遗留问题，实行规范管理，根据初验结果，督促、指导申报创省优和国优的项目进行整改。目前，我县已创建成功国家优秀物业管理示范住宅小区2个，江苏省优秀物业管理示范大厦1个，江苏省优秀物业管理示范住宅小区4个，南通市物业管理优秀小区16个，南通市物业管理优秀大厦4个，品牌数各县市中遥遥领先，起到了很好典型示范作用，促进了海安物业管理整体水平的提高。

　　七、物业行业协会进行物业费欠交催交。物业公司是第三产业，主要是依靠收取物业费来维持物业公司的正常运转和发展。我县从2010年开始，充分发挥协会“娘家人”的作用，我局协调县机关党工委、县文明办、县监察局联合发起关于机关党员干部、行政事业单位工作人员在和谐社区建设中积极发挥模范带头作用的倡议，号召机关事业单位工作人员要自觉履行业主的责任和义务，坚决抵制无理由拖欠物业费，恶意煽动或散布谣言等不文明现象，坚决抵制任意弃置垃圾、排放污染物、违反规定饲养动物、侵占公共通道等损害他人和集体合法权益的不良行为等。同时，要求各单位将机关党员干部在社区活动中进行跟踪管理，列入部门考核目标的内容之一，对机关党员干部发挥带头模范作用的情况进行全面考核。每年年初协会将对上一年度经过书面催交后仍恶意拖欠物业费的机关党员干部，通报至各单位，请各单位协助催交物业费。通过几轮催交后，我县物业费的收费率有了很大的提升，改善了物业公司入不敷出的局面，提升了居民生活环境。

　　八、建立网络回帖员制度。下发《关于正确引导网络舆情建立网络回帖员制度的通知》至各物业公司，要求各物业公司提高服务水平，加强正面宣传引导，减少物业管理纠纷的产生，努力构建和谐稳定小区。同时，物业公司要建立网络回帖员制度，各物业公司的网络回帖员每2天浏览网站不少于1次，发现有关本服务范围内的投诉，必须第一时间先行回复，并认真做好对投诉人的解释工作。协会将物业纠纷的调处和物业公司信用档案考核挂钩，营造了健康有序的物业服务环境，维护了社会稳定。

　　下一步我们将根据您的建议从以下几个方面来加强物业管理工作的力度。

　　一是加大对老旧小区整治的力度和推进基本物业服务。全面加强与政府各职能部门之间的沟通协调和配合，整合各方面的力量，争取政府财政的支持，最大限度的恢复老旧小区的基本功能。继续推进物业管理全覆盖工作，对县城区内各街道社区托管的老旧小区加大检查考核力度，督促街道社区按照基本物业服务的标准搞好基本物业服务。

　　二是继续加大行业监管力度。通过建立健全物业企业诚信档案制度，加大检查考评和奖惩的力度，促使物业服务企业有序竞争、规范服务、诚信经营。通过加大对物业管理行业从业人员培训的力度来不断提高物业从业人员的业务水平。通过重点加强对前期物业的检查考评，提高履约保证金标准并严格制度，促使物业服务企业规范服务，促进小区管理良性发展。

　　三是加大对业委会工作指导力度。通过完善业委会考核办法，根据考核情况给予适当的奖励的办法，以此来调动业委会的工作积极性。通过组织培训，召开讲评会，交流会等形式来提高业委会的工作能力和业务水平。通过推动成立业委会工作来达到推进物业管理的全覆盖。

　　四是加大物业管理宣传力度。通过报纸、网络、广播、电视等平台加强正面宣传引导。通过在小区内对业主进行物业管理方面法律法规和文明行为方面的宣传来增强全社会及物业公司和业主的法律意识，提高业主的文明素质。今年计划在县城区有条件的30个小区设置6米长的宣传栏，新建交付使用的小区督促开发单位按规定要求设置宣传栏，统一规定公示内容，将物业服务各种信息及时公示。今年下半年，计划制作物业114手册10万册，将物业管理相关知识、法律法规、案件分析等融入手册内免费发放给县城区广大居民。

　　五是积极探索物业长效管理机制。广泛征求社会各界关于物业管理方面好的意见建议，着眼长远，拓宽视野，积极借鉴其他城市成功经验，继续完善《关于创新推进物业管理工作的试行办法》，探索研究适合我县的物业长效管理保障机制。

　　六是调整维修资金交存标准。根据《住宅专项维修资金管理办法》规定，住宅专项维修资金应当根据本地区情况，合理确定、公布每平方米建筑面积交存首期住宅专项维修资金的数额，并适时调整（2014年我县标准已经调整，按照要求下一次调整时间为2017年）。

　　七是我们将根据您具有建设性的建议，在积极引导、主动作为、加强考核的同时，会同相关单位和部门，深入研究探讨制约目前物业管理工作瓶颈问题的解决方法和办法，齐抓共管，超前谋划，力争尽快扭转目前被动局面，促进物业管理良性健康发展。

　　衷心感谢您对城市物业管理工作提出中肯的建议，感谢您的关心理解和支持！