提案号：010 提案人： 陈存宏
主办单位：发改委 协办单位：人 行
提案内容：
关于规避中小企业经营风险的建议
近年来，中小企业面临经营风险问题日益突出，如何规避经营风险是中小企业管理者的责任。为此本人通过调查、分析中小企业经营风险的原因，提出政府部门完善有关法律、法规，商业银行转变观念，企业自身苦练内功的对策。
一、中小企业面临的经营风险的主要表现
财务风险（筹资风险、投资风险，经营风险，存货管理风险）等。由于全球金融危机的蔓延，国际经济陷入衰退，国内中小企业面临财务风险问题更加突出:产品积压、销售额下降、现金流量不足，且大幅下降，原材料成本上升，产生大额负债，过度贷款等。
二、产生的原因
外部原因:一是国家政策的变化。从2007年开始，我国加大了宏观经济的调控力度，四次提高存款准备金率，尤其是实行差额准备金制度是直接面向中小企业服务的中小商业银行信贷收紧，中小企业的资金供给受阻，融资风险徒增，中小企业无法得到急需资金，而被迫停产或收缩经营规模。二是银行融资渠道不畅，普遍对中小企业贷款积极性不高，使其贷款难度大。三是证券市场和金融体系不完善，很多中小企业不可能达到上市融资的条件，导致中小企业在出现现金短缺时难通过证券市场融资。
内部原因:1、盲目扩张投资规模，仅凭经验判断片面追求公司外延的扩大，忽略了公司内涵和核心竞争力。造成投资时资金的重大浪费；2、投资决策失误，在选择产业过程中，往往忽视了“产业选择是一个动态过程”的概念，不能敏锐地把握产生演变的趋势和方向；3、投资合作伙伴选择不当；4、诚信不足等。
三、规避经营风险的对策
控制中小企业经营风险是一个系统工程。鉴于中小企业在我国构建和谐社会和现代化建设进程中，具有不可替代的作用，政府部门、商业银行、企业自身都应积极针对问题，探究成因，寻找对策，积极控制中小企业经营的风险。
我国虽然已制定并实施了《中小企业促进法》、《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》等法规政策，但这远远不够，县政府各级部门应在扶持中小企业发展中积极借鉴一些地区的成功经验，可出台相应贷款比例限制，规定金融机构给予中小企业贷款的最低比例，建立为中小企业提供融资服务的信贷部门，各商业银行、农商行要把中小企业作为主要支持对象，设立创业投资基金，有效支持小型企业和新兴企业，加快金融机构改革！尤其是商业银行贷款审批程序的改进，形成合适中小企业贷款要求的工作机制和政策方针；逐步完善国有银行的授信办法，给基层单位一定的贷款权限，提高审贷效率。
当然要规避企业经营风险，作为中小企业主要不断提高自身抗风险能力，建立健全风险控制体系，慎重选择投资方式，提高企业自身的信用度。运用好国家和地方政府科技奖励政策，促进企业生产装备转型升级，做精、做好、做强，增强品牌意识，稳步发展。只有通过一系列的有效措施才能减少中小企业的经营风险。
县发改委对县政协十三届四次会议
第010号提案的答复
陈存宏委员:
您提出的关于《关于规避中小企业经营风险的建议》的提案收悉，现答复如下:
中小企业在我县经济发展中起着至关重要的作用，近年来，中小企业面临的经营风险问题日益突出，面对经济发展的新常态，如何规避企业的经营风险，关系到全县的经济增长。作为县域经济的主管部门，必须创新思维，创新手段，与企业共渡难关。
一、政府出台支持政策。为鼓励我县工业企业提质增效，加快新型工业化进程，近年来县政府出台《关于加快新型工业化发展的若干政策意见》并不断出台补充意见，鼓励我县中小企业做大做强，鼓励企业发展。
二、财政设立专项资金。为引导金融机构向科技型中小企业发放贷款，今年县财政与江苏海安农村商业银行合作，设立海安县金融机构科技型中小企业贷款风险补偿资金池。资金池总额1000万元，由县财政出资500万元，省财政配套500万元。海安农村商业银行按不低于资金池总额的10倍、以人民银行公布的贷款基准利率发放贷款。
三、税收助推企业发展。地税部门加大税收支持工业发展力度，帮助工业企业应对当前的困难和问题。主要包括加速高新技术企业发展、促进工业企业科技创新、支持工业企业节能减排、鼓励工业企业退市进园等方面。其中，高新技术企业减按15%税率征收企业所得税，企业直接从事研发活动人员缴纳“五险一金”按实际发生额150%在企业所得税前扣除；新技术新产品新工艺研发费用按150%扣除或摊销，由于技术进步，产品更新换代较快或常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，可采取加速折旧方法；符合目录节能环保专用设备投资额10%可从企业当年应纳税额中抵免，当年不足抵免的可在以后5个纳税年度结转抵免，从事节能环保项目所得，实行企业所得税“三免三减半”优惠等。
四、参股创业投资基金。县政府参股引导，与上海峰融投资管理有限公司合作发起设立了海安峰融创业投资基金，基金公司已于2014年12月注册成立。基金投资的方向为我县境内的高端装备制造、信息技术、生物及新医药、新材料、高技术服务业等我县确定的高新技术产业与战略性新兴产业领域内的企业。海安峰融创业投资基金的成立将进一步改善我县企业融资环境，提升企业的品牌知名度和产业优化组合，帮助科技型企业快速发展跃入资本市场。
规避中小企业经营风险，也需要企业不断提高自身抗风险能力，建立健全风险控制体系，慎重选择投资方式，提高企业自身的信用度。运用好国家和地方政府科技奖励政策，促进企业生产装备转型升级，做精、做好、做强品牌，稳步发展。
提案号：030 提案人： 尤正海
主办单位：财政局
加强国有企业考核和监督
确保国有资产保值和增值
改革开放三十年来，除了特殊行业，国有企业基本退出市场，然而，近几年来，县及乡镇政府因出于扶持企业发展、城市建设需要等目的，又投资举办了部分国有企业，如各类城镇建设投资有限公司、中小企业信用担保有限责任公司，还有像江苏瑞海投资控股集团有限公司这样的集开发、建设、销售、物业管理于一体的二级大型国有房地产开发企业，注册资金20亿元，其下属公司包括海安城市动迁改造有限公司、海安保障性住房投资建设有限公司、海安海保物业管理有限公司、海安城镇化投资建设有限公司、海安瑞海不动产销售有限公司以及海安瑞保贸易有限公司。
近二十年来，市场经济环境及法律体制发生重大变化，历史上，人们对国有企业的经营业绩并不看好，十八大以来，国企系统因各类违纪而“落马”的高管已超过50人，其中，今年以来超过40人，国企俨然成为反腐主战场。
地方国有企业更令社会各界关注，是否能“确保国有资产保值、增值”成未知数，特别是高管的业绩与薪酬、不透明的职务消费等热点问题，公众普遍缺乏知情权，对国有企业未来发展缺乏信心。
新一轮国企改革启动以来，政策触角正在向备受关注的薪酬领域延伸，《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》已经出台。
本着尊重市场经济规律、兼顾效率和公平的基本原则，要建立良善的治理结构，要健全人才引进与绩效考核机制、资产实时监管机制、国有资产运行风险评估机制、岗位责任制、费用支出等各类制度，完善现代企业管理制度，对外吸收经济、法律等专业人士参与考核和监督，并定期向社会公布国有企业经营业绩，听取社会各界意见，确保国有资产保值与增值。
建议：县政府国有资产监督管理办公室、县纪委等职能部门，要积极主动履行职责，制订和执行国有资产管理的政策、改革方案、管理措施，参与拟订企业国有资产管理相关制度，加强国有企业管理的科学化、规范化、制度化建设，切实提高对国有企业的监管水平，确保国有资产保值与增值。
县财政局对县政协十三届四次会议
第030号提案的答复
尤正海委员：
您提出的《加强国有企业考核和监督 确保国有企业保值增值》收悉，现答复如下：
一、我县国有企业管理的现状
1、出台了《关于加强国有企业资产管理工作的意见（试行）》文件（海政办发[2012]141号），对企业的法人治理、经营业绩考核、评价制度、薪酬标准和用人制度、资产资金管理、企业监管等制度都有明确的规定。根据企业的性质、规模采取直接管理、授权管理等方式。对国有资本或净资产1000万元以上（含1000万元）的企业，由县国资办直接管理，行业主管部门进行行业指导，我县现有直接管理企业四家，分别是县区域供水有限公司、县中小企业信用担保有限责任公司、江苏瑞海投资控股集团有限公司、县保安服务公司。对国有资本或净资产1000万元以下的企业，由县国资办授权其行业主管部门管理，包括县蚕种场、县粮食购销公司等10家国有企业。对部分国有资产规模较小的企业可对社会公开竞价，实行租赁承包经营，主要有县种子公司等6家国有企业。
对国有企业经营绩效进行考核，签订经营绩效考核责任书。考核评价体系包括企业国有资产的运营能力、经营业绩、资产质量、发展能力、保值增值和社会贡献等情况进行的定量、定性对比分析以及评价。按照责权利相统一的要求，将企业经营业绩与管理层薪酬、职工工资总额相挂钩，促进国有资产保值增值。
2、出台了《关于进一步深化政府性公司分类管理改革的意见》（海政办发〔2014〕155号），对政府性公司提出了更细化的管理要求。明确了企业管理者的任命程序和层次、完善了企业经营目标绩效考核评价制度、规范了企业内设机构和劳动用工管理，强化了监督管理并根据《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（中组发[2013]18号）文件要求进行了规范清理。
3、出台了《海安县县直事业单位投资举办企业国有资产及其收益管理暂行办法》（海政办发[2014]101号），对举办企业的管理模式、企业设立、产权登记、对外投资、开支范围及标准、经营层管理及薪酬、收益分配、企业清理与分类管理、企业清算、财务报告与监督等都有明确的规定。经县政府第22次常务会研究通过，由各主管部门、事业单位与企业签订了经营目标绩效考核责任书。
4、制定了《海安县国有企业内设机构和劳动用工管理办法（试行）》，（海政办发[2013]156号），对国有企业的内设机构的设置、劳动用工的管理、劳动用工的依据、职工人数确定的依据和标准、管理层领导职数的核定、内设机构领导职数的核定、企业职工人数确定以及须具备的条件等都有明确的要求。
二、下一阶段的工作打算
1、完善国有企业绩效考核机制，推动国有企业绩效考核正常化、规范化、科学化。
2、制定《海安县国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》，对企业负责人的公务用车、办公用房、培训、业务招待等明确规定。
3、拟出台《海安县国有企业经营投资失误和资产损失责任追究办法》，对经营管理失误和损失认定、责任追究范围、责任划分、失责任处罚等明确要求。
4、按照省厅《关于做好国有资本经营预算管理工作的通知》（苏财工贸[2015]8号），加强国有资本经营收益的管理，建立国有资本经营收益上缴机制。
提案号：038 提案人： 王成硕
主办单位：住建局
关于完善县城“四河八岸”整治工程的建议
“四河七岸”整治工程是2004年竣工的。河道整治总长度7800米，完成拆迁753户，拆迁建筑面积61360平方米，埋设污水管网17400米，建设石驳护坡9020米，挡墙4600米，道路面积58440平方米，绿化景点23个，绿化面积12万平方米，新装路灯1540盏，新建厕所6座，新添垃圾房2座、垃圾桶(箱)70只、果壳箱20只，新建闸桥3座、污水提升泵站4座，新建改建桥梁10座。漫步整治到位的河道两岸，映入眼帘的是河水碧波荡漾，两岸绿树掩映，天上白云朵朵。 “四河七岸”整治工程的确给海安市民得到很多实惠，健身锻炼有了好去处，同时也提升了城市品位。
然而，十年过去了，四河中其中一岸，老通扬运河南岸中坝桥到中楹桥这一段仍然没有改造，从县文化馆向南看，对面的车棚高高低低，破烂不堪，严重影响海安的市容市貌，建议有关部门完善我县县城“四河八岸”整治工程，拆除对面人民医院宿舍区的楼板房和车棚，让大美海安真真落实到实处，让海安更加美丽。
县住建局对县政协十三届四次会议第038号提案的答复
王成硕委员：
您提出的“关于完善县城“四河八岸”整治工程的建议”的提案收悉，现答复如下：
关于县城“四河八岸”整治工程中老通扬河南岸改造工作已列入城市建设重点工程老通扬河（草坝桥至东楹桥）整治工程中。老通扬河整治工程（草坝桥至东楹桥）包括全线污水管道铺设、景观步道铺装以及附属设施的建设。目前，该工程已完成污水管道铺设、挡墙施工，预计年底全面竣工。本着节约的原则，对老通扬河南岸居民的车棚进行保留，结合景观改造，以绿化进行遮挡，确保老通扬河改造的整体效果。
提案号：040 提案人： 史建军
主办单位：教育局 协办：财政局
关于加强中学生心理健康教育的建议
一、中学生产生心理问题的主要原因
1、青春期的到来，生理发育加速，带来中学生成人感的意识增强，而心理发展较生理发育迟滞而带来心理半成熟现状，两者矛盾而产生一系列心理问题，如逆反、孤独、青春期焦虑等。
2、家庭原因：独生子女现状，父母溺爱的同时，期望值过高导致一些心理问题，如自卑、挫折、嫉妒心理等。
3、社会原因：社会发展快，生活节奏快，成人压力大，精神焦虑，无形中带给中学生很多负面情绪，导致中学生经常出现社会适应不良，如同学间、师生间人际关系紧张，不善与人相处，遇问题不善解决等问题，有些甚至出现早期的偏执或反社会人格。
二、针对这些中学生心理问题应采取的措施：
一是加强在校学生心理健康教育的力度，在正常设置的心理健康教育课的同时将中学生心理健康教育纳入对学校的综合考核中。
二是建议各学校建立心理健康教育基地，如心理咨询室，心理健康家长学校。定期举办学生或家长心理健康教育培训等。
三是建议政府适当拨发给学校一些专项资金，用于心理健康教育基地的建设。
县教育局对县政协十三届四次会议
第040号提案的答复
史建军委员：
您提出的关于“加强我县中学生心理健康教育”的意见收悉，现答复如下：
中学阶段是人生转变的一个重要时期，它不仅是中学生文化素质发展的黄金期以及人生观、价值观、世界观形成的关键期，而且还是个体身心发展急剧变化并充满矛盾的“危机期”。面对这样一个重要时期，教师、家长要充分理解学生的身体和心理的变化，给予及时、全面、人性化的帮助，让他们顺利度过这个“危机期”。前期，我们已经做了大量的工作，并取得一些成效：
1.对全县各镇、各学校进行了心理健康工作普查，了解了学校心理健康工作的基本情况、心理健康教师的紧缺程度，对我县中小学生的心理健康状况形成了较为全面的认识。
2.成立了海安县未成年人成长指导中心，计划在全县各镇、中小学建成27个指导中心工作站。目前，已初步建成曲塘镇、开发区城东镇、立发中学、紫石中学、城南实验小学、一幼等六个示范工作站点。
3.编印了《海安县中小学心理健康教育手册》和《心理健康教育优秀案例集》，发至全县中小学中层以上干部和班主任，明确了学校开展心理健康教育的重要性、迫切性，增强了心理健康教育的针对性、实效性。
4.推进心理健康教育师资队伍建设。已与海师联合举办心理咨询师培训班两期，已有50余人取得了国家级心理咨询师资质证书，力争近年内，使我县中小学专职心理咨询师达到每校一名。动员“五老”创办校外青少年活动中心，对问题学生进行帮教、帮学、帮困、帮管；邀请著名教育家孙云晓、“知心姐姐”卢勤、陶老师、南大心理学教授刘霞来我县做专题讲座；组建了海安县中小学班主任心理健康教育讲师团，开通了心理健康教育求助热线88810000，开设了留守儿童心理健康教育服务志愿组。近三年，全县有效矫治学生异常心理个案上百余例，有效提升了学生的心理健康水平。
5.组织心理健康教育进校园活动，积极开展了心理健康教育优秀案例评比、心理健康教育微视频拍摄、班主任心理健康知识测查等活动，并以此为资源对全县班主任开展全员培训；组织全县专兼职心理健康教师、优秀班主任等研发中小学心理健康教育短信资源，开发了家庭教育系列教材。2013年《中国教育报》《江苏教育报》以《江苏海安对中小学班主任开展心理健康全员培训》为题，对我县教育局组织的全县中小学班主任开展心理健康教育培训进行专题报道，并给予了充分的肯定和高度的评价。
当然，我们的工作还需精益求精。结合您的建议和局工作安排，今后我们将采取以下措施，力争将我县心理健康教育工作做得更好。
⒈将心理健康教育全面渗透进学校教育的全过程，在学科教学、各项教育活动和班主任工作中，注重对学生心理健康的教育，充分利用活动课、班团队活动、举办心理健康教育专题讲座等形式帮助学生掌握一般的心理保健知识和方法，培养良好的心理素质。
2.依托“未成年人健康成长指导中心”，坚持三个面向：一是面向教师。通过定期开展培训、研讨活动、撰写教育案例等形式对教师进行心理健康教育的指导，促进心理健康教师队伍的专业化。二是面向学生。根据学生的年龄特点开展丰富多彩、形式多样的活动，对学生进行心理健康知识的教育普及，对问题学生进行心理干预和治疗，保证学生心理健康教育的常态化。三是面向家长。通过家长学校平台、家长会、学校开放日等途径对家长进行心理健康知识的普及，形成家庭心理健康教育的科学化。
3.加大心理健康教师的培训力度。继续对所有班主任进行心理健康知识专题培训，今年将力争完成班主任心理健康教育培训光盘第三辑的拍摄和制作工作，培训的参与情况和结果作为年终考核和优秀班主任评选的重要内容。同时在各学校建立心理建康教育基地，不断壮大班主任培训团队，吸引全县有经验的心理咨询师和班主任参加，开展更为丰富多彩的培训活动。
4.加大心理健康教育考核力度。一是将心理健康教育开展情况纳入学校质量优等评估体系之中，促使学校在学科教学、各项教育活动和班主任工作中，注重对学生心理健康的教育，引导学校充分利用活动课、班团队活动、举办心理健康教育专题讲座等形式帮助学生掌握一般的心理保健知识和方法，培养良好的心理素质。二是加强专项考核，利用明察暗访、学校德育工作测评和心理健康教育等专题活动，对其进行重点检查和专项考核。
提案号：051 提案人： 仲四清
主办单位：卫计委
加快推进医联体建设
有效缓解百姓看病矛盾
一、我县医联体建设现状
我县有2家县级综合医院，10家中心、乡镇卫生院，34家民营医院和202个社区卫生服务站。县级医院住院病人约占全县的45%，业务收入约占全县的60%；中心、乡镇卫生院虽经过几年的规范化建设，服务能力和水平有所提高，但与区域医疗卫生要求还有不少差距；民营医院数量众多，但规模小、服务项目缺少特色；社区卫生服务站人员极其老化，存在就医信任危机。随着经济社会的持续进步、城镇化的快速推进、行政区划和人口布局的重新调整，我县医疗资源配置与人民群众医疗卫生保健需求之间的矛盾日益突显。
为了提升医疗服务能力，缓解群众看病就医矛盾，县卫生局以深化医改为抓手，积极探索公立医院改革模式，组建县人民医院联合体和中医院联合体，大胆尝试人才柔性流动、定点多点执业，充实、提高基层医院人才库，实现了优质医疗资源的“窗口前移和下沉到底”。联合体定期指派专家到联合体内基层医院对口帮扶和指导，促进基层医疗服务水平的提高。依托全科医师培训基地，有计划安排基层人员免费进修和专业培训。
以县人民医院联合体为例。联合体目前由县人民医院、李堡中心卫生院和曲塘中心卫生院组成，2013年10月成立，招聘首批专家47人。一年来，县人民医院先后派出120多人次开展坐诊、查房和讲座；派出80多人次会诊、救治危重病例，参与手术；开放绿色通道，对280人次急危重症、疑难患者会诊、转诊。与李堡中心卫生院组建骨科联合病房，先后完成骨科门诊500多人次，联合开展手术50多台次，引起新技术手术15次，李堡中心卫生院骨科水平实现了质的飞跃。支撑并发展了曲塘中心卫生院心内科、呼吸内科、神经内科和内分泌科等的建设。
二、推进医联体建设的建议
1、强化政府主导与政策支撑。卫生资源属于公共资源范畴，既要通过市场调节，更要依靠政府政策引导，实现配置优化。一是要加大财政支持力度，建设高速信息平台。二是要强化政策引导，助推有序就医。
2、创新管理模式，完善医联体运行机制。一是完善内部分工协作机制。强化县级医院对下级医院的技术支撑，推进纵向合作，完善定向帮扶和定期进修制度, 共同推进医疗服务水平。二是完善双向转诊机制。建立转诊“绿色通道”。上转病患享受优先诊疗和住院服务，实现无缝转诊；下转病人享受连续性的健康管理、医疗服务和专家定期随访。三是完善人才培养制度。充分发挥医联体平台作用，不断增加下派专家数量、下沉频次，强化专家传帮带实效，稳步提高基层卫生机构的管理水平。认真落实“拟晋升职称医务人员到医联体下属单位挂职”和“专业人员到县级医院进修和定期轮训”制度。以人才培养、技术输送为重点，帮助建设基层需要的特色专科。
3、规范诊疗行为，引导分级诊疗。卫生部门要贯彻落实医疗行为规范，制定诊疗路径，倡导适度医疗。要加大行业监管，打击过度医疗，严防“以药养医”复燃。要加大宣传力度，改变群众固有就诊观念，让群众放心地把个人健康交给社区医生管理。
4、探索医院—社区健康管理模式，不断丰富医联体内涵。强化健康服务，探索建立区域智慧健康服务体系。联合体不仅仅只有医院，还应包括社区卫生服务站和卫生防疫保健机构。大医院对基层医疗机构不仅从医疗上提供帮助，还应在健康管理上提供技术支撑。各类机构明确各自功能定位，形成功能互补的预防、治疗、康复一体化的区域服务模式，真正实现“首诊在社区、大病到医院、康复回社区”的有序就诊、分级医疗的医疗卫生服务新体系，真正体现防治结合的大卫生理念。
县卫计委对县政协十三届四次会议
第051号提案的答复
仲四清委员：
您提出的《关于加快推进医联体建设有效缓解百姓看病矛盾》的提案收悉，现答复如下：
随着经济社会的不断发展，老百姓对看病就医的要求也日益提高。我县自2013年年底试点组建医联体，运行一年多以来，对有效提升基层服务能力、缓解百姓看病矛盾起到了一定的效果。
一、我县医联体组建现状
我县根据区域特点和卫生资源配置状况，学习借鉴先进地区做法，2013年10月，海安县人民医院、李堡中心卫生院、曲塘中心卫生院共同组建“海安县人民医院医疗联合体”。2014年11月进一步扩大覆盖范围，南莫中心卫生院、雅周中心卫生院加入。2014年7月海安县中医院、白甸镇卫生院、墩头中心卫生院、城东镇中心卫生院组建“海安县中医院医疗联合体”。医联体组建之后，均通过定期坐诊、讲座、查房、会诊等形式开展工作，取得了一定成效。
二、推进医联体建设措施
1、强化组织领导。我们把医联体建设作为深化医改、履行社会责任的重要工作来抓。牵头单位妥善协调好专家院内工作与下基层工作的安排，把下乡支援与职称晋升、年终考评、干部聘用相结合，对于积极主动下基层、参与医联体工作的医务人员优先安排，后备干部强制性下乡挂职锻炼。各基层单位根据自身的功能定位和发展规划，细化需求，落实专人负责，主动对接牵头医院，增强医联体工作的实效性，同时为下派专家营造良好的工作、生活环境，并做好相关工作的数据统计上报工作。
2、创新机制，提高服务效能。（1）完善医联体内部分工协作机制。根据签订的长期合作协议,强化县级医院对下级医院的支撑,推进纵向技术合作,完善定向帮扶制度, 完善医联体内部检查、检验结果互认制度,各成员单位相互之间建立长期稳定的分工协作机制。（2）完善双向转诊机制。遵循“患者自愿、分级诊治、连续治疗、安全便捷和尽量减轻患者就医费用负担”的原则, 下级医院依据病情需要向上级医院转诊门诊和住院病人,可通过预约挂号,建立转诊“绿色通道”,享受优先诊疗和住院服务,实现无缝隙转诊。对于下转基层医院的病人,基层医院要积极提供连续性的健康管理和医疗服务。（3）完善人才培养制度。充分发挥医联体平台的作用，借助上级医院的人才优势，加大对基层医疗机构人才培养、培训的力度，为医联体提供强大的后劲和人才支撑。增加下沉专家数量、下沉频次，通过专家的传、帮、带，逐步提高基层医疗机构的诊疗水平。通过培训进修等方式培养一批科室带头人,加强基层医疗机构特色专科建设,提高医疗服务水平。同时加大人才流动的力度。（4）建立联合体各成员单位间设备调配互补机制。上级医院更新医疗设备(如X光机、检验、B超、心电图等)时,如其旧医疗设备符合使用标准要求,应优先向联合体成员单位转让或捐赠。（5）完善医院—社区医师共同参与的健康管理模式。随着人口老龄化问题的日益凸显，老年患者护理和康复的需求明显增加，但基层社区服务能力相对不足，导致大量的老年康复病人长期滞留在医院，给基层医疗机构的工作带来极大难度，可借鉴其他地区的做法，探索医院—社区医师共同参与的健康管理模式，加强居民的健康监测和慢病预防。
3、强化绩效管理，有效调动参与者的积极性。重点考核医联体医生协同服务开展的数量和质量，对医生的超额工作通过专项给予合理补贴。加强对社区居民和医务人员的满意度调查，组织人员定期对医联体服务平台与机制建设情况、联合体成员单位的工作开展情况进行考核、评价最终的健康管理效果、费用控制等指标。