提案号：097号
提案人：刘 俊
关于加强县城老住宅小区物业管理的建议
我县县城老住宅小区指的是上世纪90年代以前建成的小区，主要存在问题是：1.由于老小区开发时间早，年久失修，普遍存在着屋面墙面渗水严重、道路破损、绿化不足、下水道堵塞、化粪池漫溢等问题；2.很多老住宅小区无路灯，居民出行不便，同时存在不安全隐患；3.老住宅小区内居住人员复杂，低收入家庭多，出租房比例高，人员流动性强，物业需求标准难以统一，老百姓总是以这样那样的管理不到位为由，拒绝缴纳物业管理费。4. 由于缺乏物业监管、小区开放式等原因，致使一些“三无人员”和不法分子在这些小区内随便出入，入室偷盗、居民的摩托车和电瓶车被偷盗的现象更是时常发生。城区老住宅小区物业管理问题已成为街道、社区管理服务工作中的重点、难点。
分析问题原因：1.管理部门缺失：随着市场经济的发展，这些小区的房产开发商或单位因转资、关并的原因，都脱离了小区的物管，既无物业管理，又无物业移交。多年来，这些老小区虽有街道、社区代管理，但街道也无专业物管队伍和物管经费，致使管理服务工作难度很大，不尽人意的地方自然会很多。2.管理职能不够明确：如基础设施等方面缺乏专业知识管理人员。3.物业管理费收缴缺乏有效措施：造成“你不交我也不交”的不良现象。
为此，我认为很有必要逐步分期分批对我县城区老住宅小区进行物业管理，有效保障住户的生命和财产安全，还老百姓一个安居乐业的美好环境，具体实施办法建议如下：
一、建设局应该做好老住宅小区的统计工作，拟定县城老住宅小区物业管理的详细的计划，使物业管理进驻老住宅小区的工作不断有条不紊地推进。建议可以按照“先易后难，多种模式，逐个推进”的思路，逐步推进老住宅小区的物业管理工作，完善一个，推进一个。
二、合理划分新的物业管理住宅小区：建设局应该根据县城老住宅小区的实际情况，合理划分新的物业管理小区区域，如可以合并距离较近的几个相邻社区，对其进行人性化的封闭或半封闭，使之成为相对独立的小区；也可以以自然道路分界，形成相对固定的、有一定数量户籍人口或一定面积规模的小区，为物业公司的管理创造良好条件。
三、通过规划部门进行科学的规划，县财政适当投入专用资金，由居委会向住户筹集资金等方法，改造老住宅小区硬件，完善小区基础设施，为物业管理的介入创造条件，对一些人口密集、但基础设施不完备的老住宅小区进行硬件改造，如修建小区内道路（包括下水道、井盖等）、规划停车场地、修建老人活动场所、改造供电、供水设施、规划物业管理办公地点、小区保安休息地点等，为改善居民生活环境，为下一步物业管理的介入打下良好基础。
四、居委会要加强宣传，增强群众的物业管理意识：以多种形式向县城老住宅小区居民宣传《物业管理条例》等法规政策，有针对性地做好宣传引导工作，提高居民对物业管理的认知程度。通过对周边物业管理示范小区的宣传，使居民清楚认识到社区引入物业管理能给他们带来实惠，使之逐步树立起有偿服务的意识。
五、建设局应该介入物业公司的前期管理工作，有效提升居民的生活质量，为使物业管理工作的顺利推进，建设局应该充分介入物业公司的前期运作，如老住宅小区内硬件设施的维护要求、业主委员会的成立、物业管理收费标准的确立、优化物业管理的资源配置、对物业管理人员的业务培训、协调解决小区物业管理中出现的疑难问题。政府要充分考虑业主的要求和诉求，处理好物业公司与业主方面存在的矛盾和问题。
提案号：111号
提案人：杨 斌
关于确保名师服务海安教育的建议
近几年，海安教育在全市乃至全省处于前列，这是县委正确领导、县政府高度重视、县教育局创新思路、务实工作，也是全县教师凝心聚力、辛勤努力的结果。今后，仍要保持海安教育在全省、全市的持续高位走强，必须采取切实有效的措施，除了要建立健全名师的培养机制，培养一批师德高尚、教育教学理论水平高、教学业务精、创新能力强的名师之外，更重要的是要建立和完善名师的激励机制，确保本土培养的名师扎根海安教育、不外流，同时发挥名师的示范引领作用，在全县中小学教师队伍中形成昂扬向上、奋发有为、有序竞争的环境和氛围，促进我县教师队伍整体素质的优化和提高，为海安教育又好又快发展提供人才保障。为此，提出如下几点建议：
建立名师保障机制。一是积极创造条件，保证名师优先参加业务进修、学术活动、参观学习、举办讲座等，不断更新知识，不断提高业务能力。二是在年终评先评优、职称职务晋升等予以优先考虑。
建立名师奖励机制。政府要下决心制定名师系列奖励办法，切实加大骨干教师、学科带头人、特级教师津贴的资金投入，保证不少于发达地区，确保名师扎根海安不外流，让他们安心服务于海安教育，同时也带动优秀教师向名师迈进。
建立名师考核机制。成立名师考核小组，每一学年结束时都要对名师履行职责和工作实绩进行客观公正的考核评价，名师奖励等次和绩效考核等级一定要与考核结果挂钩，确保考核起到应有的激励作用。
提案号：154号
提案人：严咏梅
创意公交文化 建设和谐海安
公共交通是一个城市的命脉，它也蕴涵着城市的文化，体现着社会的文明程度。尽管现在私家车越来越多，但公共交通仍有着不可替代的位置，尤其对于高速发展的枢纽海安来说更是不可或缺的纽带，提倡市民公交出行和大力发展公交文化事业越来越彰显其重要性和紧迫性。
昨天乘车参观海岸重点工程建设项目之旅，坐在车上，一边聆听海安建设成果的介绍，一边欣赏优美悦耳的音乐，觉得真是一场精神盛宴！如果能再加上点视觉冲击，那就更精彩了！公交车具有流动性大、受众群体广泛等特点，我们可以公交车为载体，大力宣传推广中华民族传统文化，传播社会文明新风尚，打造具有海安特色的公交车厢文化。为此，提出肤浅的几点建议如下：
1．动员全县人民参与到公交文化建设中去，加大公交文化的宣传力度，让老百姓能够真正参与到公交文化的建设中去。
2．大力提倡和宣传公交文化出行，在提倡公交文化出行的同时必须加快公交设施的建设、功能完善、公交的舒适度改善等问题。
3．动员全体公交全体员工积极参与到公交文化的建设和管理创新中去。全面提高公交司机和乘务人员的整体素质和服务水平，公交车每天出行前必须保证车辆的整体卫生，卫生不合格车辆严禁上路，发现不合格的加大考核力度和教育学习。
4．加快公交清洗场的建设以及清洗污水的回收处理建设投入，防止清洗后的污水造成环境二次污染。
5．对海安的交通路牌进行全面梳理整治。
6．全面对公交车体广告进行一次梳理整顿，提高公交广告的进入门槛，防止低俗和没有文化品位的广告上车体。严禁公交车内出现商业广告，发现后对广告公司、企业、公交管理部门进行重罚，甚至可以吊销广告公司的经营权。
7．加快公交移动视频媒体的建设投入量，进一步加大海安形象宣传力度以及对公民出行素质的提高宣传力度，加快移动视频媒体和移动广告人才的培养。
8．随着能源用电越来越紧张，降能节耗也是迫在眉睫，建议尽早对公交站台采用太阳能或风能供电。
9．利用移动视频媒体、广告和公交车内空余空间以图文宣传公交文化，建设公交“特色化”服务品牌，让老百姓即能通俗易懂又能够快速接受，在乘公交的同时享受海安公交文化大餐。可以通过在对公交车内制作挂旗、展板、张贴标语等形式，宣传海安文化、青墩文化、历史遗迹旅游和保护文化、城市发展历程文化、城市摄影文化、环境与动物保护文化、儿童卡通文化、尊老爱幼文化、和谐社区及和谐家庭文化、平安交通文化、礼仪文化、国学文化、廉政文化等等内容，让城市文化进公交车厢、让道德模范进公交车厢，做到“让公交车上有文化、辆辆内容皆不同”，让10米车厢真正成为老百姓的流动文化学校，成为文化传播的流动窗口。
10．车上免费提供书籍、报刊供乘客阅读，这是一个传递文明的做法，亦能让乘客的乘车时间不那么枯燥，做到文明乘车。
11．要考虑到残障人士上下公交的便利，目前海安在这方面是很欠缺的，有待完善。在公共场所我们随处可见专为残疾人设计的公共设施。残障人士所享有特殊的优先权我认为公交车上也不应例外，车厢内应有专为残疾人设计的座位和轮椅区域外，还可设有自动升降的残疾坡道供轮椅上下，为残疾人提供优质服务。
12．为了维护公交文化有一个长远良性的发展，建议将公交文化写入城市建设法规中去。
文化建设中这些看似不起眼的设施和设计理念，却处处体现着一种社会文明和社会平等。简单生活简单过，当我们被喧嚣都市中这些微不足道的小事所感动和包围着的时候，它恰恰已成为你我生活自在的原动力，生活其间，会在不知不觉中把这座城市当作了自己温馨的家。
提案号：157号
提案人：刘万春
加大投入 助推海安青墩文化开发
海安的青墩文化节，已经办了6届，在全县上下的共同努力下，青墩文化的内涵、外延被挖掘得相当深入，主办者开动脑筋，每年都有新的内容，从专家论坛、专家讲座、专家访谈，到民俗表演、民俗节目比赛、到书画摄影大赛，青墩文化这个品牌已经具有一定知名度。
但是，不可否认的是，虽然这六年县委政府投入大量人力物力，也为活动投入了财力，但是青墩文化这个品牌还停留在概念上，无论是县外，还是县内，普通民众参与的热情并不高，对我县旅游事业的带动作用，也是微乎其微。按理说，经过六年不懈炒作，专家学者纷纷登场予以推介，无数学术文章纷纷出炉，无数报刊电视纷纷报道，这个品牌应该给海安的文化建设、旅游开发带来双收益，但为何这个品牌还是不能成为旅游品牌，如同海安河豚一样带动海安旅游呢？
究其根本，是海安的青墩文化还没有一个实实在在的载体来展示，这个品牌，还只是一个概念，飘在空中，没有落到实地，外地的旅游者、本地的老百姓，如果慕名而去，费好大劲摸到遗址地，所能看到的只是一座亭子、一些图片而已。
据了解，南莫镇和旅游局曾经一起包装过一个“青墩遗址文化公园”项目，项目总投资1.2亿元，项目规划用地总面积1800亩，依托青墩新石器时代遗址，打造青墩遗址文化公园景区，完善基础设施，利用里下河水乡自然资源，开发水上娱乐项目，新建、扩建遗址博物馆、高凤英烈士墓、护国寺等。应该说，这是个很好的项目，但是09年包装出炉到今天，没有听说有客商感兴趣投资这个项目。
客商由于其利益诉求，很少愿意投资旅游业项目，这类项目周期长、回报低，初始阶段很难积聚人气。因此，旅游类、文化类项目一般都是政府投入，比如西邻姜堰，溱湖开发项目都是政府和部门投入，总投入在几个亿，如今做得风风火火。常熟的沙家浜景区也是政府投入，同样做得很好。
为此呼吁，政府在青墩文化遗址公园初始建设上，要舍得投入，建成了一定规模，有了一定基础，我县就可以向省博物馆申请归还海安青墩出土文物，就可以让市民和游人有基本的实物可看，就可以积聚一定人气，有了这个基础，再招商引资，吸引客商加大投入，丰富这个景区，相对而言就比较容易。希望海安大地能够早一点出现一个可参观可游玩的青墩文化公园，让市民、游人有个好去处，也把我们绵延六千年的青墩文化实实在在传承下去。
提案号：193号
提案人：丁柯军
关于如何解决企业用工问题的建议
近年来，随着我县经济的高速发展，一大批中小型企业的快速发展，企业的用工需求量也越来越多。不少企业，尤其是劳动密集型企业，都碰到了招工难的情况。特别是在春节过后，很多企业都遇到了“用工荒”问题。由于工人不能及时到位，很多工厂的机器设备不能全部正常运作，造成了生产资源的浪费，同时影响了企业的正常生产，造成企业的减产减量，给企业造成了很大的经济损失。
造成企业招工难的问题有以下几点原因：
一、经济高速发展，用工需求量越来越多。在“十一五”期间，一大批企业快速发展，推动了我县工业和经济的高速发展。同时，企业的用工需求量越来越多，造成了企业招工难的问题。县政府在县人大十五届一次会议的政府工作报告中提出，在“十二五”期间，政府大力提倡全民创业，大力发展草根经济，这也意味这今后几年，我县企业的就业岗位会快速增长，用工需求量会越来越多。
二、新一代农民工有新需求。据国家统计局有关资料显示，目前，外出农民工以青壮年为主，其中18-30周岁的占比例达到60%左右。相对于第一代农民工，第二代农民工的就业观念发生了很大的变化，他们不愿意从事工作环境差、劳动强度大的工作，更向往能融入城市生活，看重发展机遇。
三、农民工的合法权益函代保障。很多农民工反应，招工难是对环境差、工资低、待遇不平等的一种诉求。劳动力是生产力的第一要素，经济和社会的发展都离不开人，一切都是以人为本。在"十二五"期间，我们不仅要引进大量的高素质人才，同时也要保证农
民工的有序有效的流动，使企业有工可用，这样才能保持我县经济稳定发展，朝着“十二五”目标快速前进。
以下是关于如何解决招工难的几点建议：
一、进一步完善平台，疏通农民工流动渠道。一是要加强有形劳动力市场的建设和管理，让外来劳动力通过这个平台能及时找到适合于自己的工作岗位。二是进一步发展就业中介机构，规范其业务和运作方式，提高服务质量。三是要充分利用互联网，不断地向全国发布企业招聘信息、提供有效的工作岗位。四是县政府有关部门要加强与劳动力富余地区政府、职业学校联系，建立长期的用工关系，促进民工有序有效流动。
二、要为农民工创造良好的工作和生活社会环境。能否吸引和留住外来民工，除了企业的工资福利及工作、生活条件外，社会环境也是一个重要因素。要让外来民工感到家的温暖，仅仅依靠企业自身是难难以办到的。因为人们的工作、生活不能局限于某个小天地里，必然与整个社会紧密相连。政府的责任就是要为外来民工创造一个良好的社会环境。要制定相关的政策，建立和完善民工的社会保障制度，切实维护农民工的合法权益，解决农民工看病难、子女上学难等实际问题。宣传教育本地居民和外来员工互敬、互帮、互学、共建和谐社会，使外来民工从情感上真正融入本地社会。
三，加强就业培训，转变就业观念。政府有关部门要多设立就业培训班，使外来民工能及时理解本地的实际情况及相应工作的理论知识，快速适应工作岗位。政府有关部门和教育部门要加强对本地青年的就业观念教育。今后几年，我县各类企业对技术工人的需求会越来越大，企业对技工也会越来越重视。企业也是青年们施展才能的地方，在企业里也能实现自己的人生价值。
提案号：240号
提案人：朱永祥
关于叫响“河豚之乡、休闲海安”旅游品牌的建议
近几年来，我县旅游业在县委、县政府的领导和社会各界的共同努力下，发展势头越来越好，特别是依托“中国河豚之乡”的称号，连续两届“中国海安河豚节”的圆满召开，打出了“河豚之乡，休闲海安”的旅游品牌，加快了我县旅游业的发展进程，对我县经济和社会事业起到明显的带动作用。
河豚产业已成为我县的招牌产业，旅游资源独具特色，其影响力、知名度、市场地位其他地区无法取代或超越，但由于种种原因，旅游品牌的宣传力度不够，旅游氛围的营造不够，主要旅游产品河豚鱼市场管理混乱，一定程度上制约了我县旅游业的发展。
对此，提出如下建议：
一、加大“河豚之乡”旅游品牌宣传力度。
提升宣传媒介档次，在中央电视台等国家级电视频道上做广告；在北京、上海、广州等国际性大都市做广告；在高铁、航空公司等高速交通和物流载体上做广告。
提升宣传方式档次，承办国际性的大型活动，邀请在国际国内有积极正面影响力的名人担任“河豚之乡”代言人，广告的策划、创意、音乐、画面、文字要唯美、个性、时尚、达到较高水准。
二、做好“河豚之乡”旅游氛围营造
从海安历史、人文、经济、生态、风景、建筑等多个方面，营造“河豚之乡”旅游氛围。编撰有关河豚的海安文史资料；有关河豚为素材的字、画、剧、曲、雕塑等艺术展示；鼓励和政策支持与河豚相关联产业的发展；在城市中心建设有关河豚的标志性建筑或道路，如河豚广场、河豚大道等。
三、开发“河豚之乡”旅游产品
除了继续创新河豚食品、菜品、礼品等，尽快将“河豚宝贝”形象商品化，开发生产包括衣、物、礼品、饰品、玩具等形式多样的周边产品，让衣食住行都有“河豚宝贝”形象存在。
四、规范县内河豚鱼市场
县内河豚餐饮还有相当一部分未使用中洋的无毒河豚，游客消费河豚的安全隐患依然存在。相关部门应尽快规范县内河豚鱼市场，统一河豚来源、统一河豚价格、统一河豚服务标准，县内凡是经营河豚的单位有主管部门准许经营的明显标志标识，并在广告宣传中特别注明。
继续做深做实河豚文章是我县旅游业快速发展最好的选择，需要大家齐心协力，相互支持，只有共同维护和展示海安“河豚之乡，休闲海安”的整体形象和独特魅力，建立完善的旅游产业链，形成共赢格局，才能使我县旅游事业得到长足发展，才能真正做大做强这一产业。
提案号：212号
提案人：周 平
关于设立农村村民小组长职务的建议
农村村民小组长，是党和政府加强基层组织建设的有力依托，是加快社会主义新农村建设的骨干力量，也是社会工作者队伍的重要组成部分。全面加强农村小组长队伍建设，对于进一步加强党对农村工作的领导，巩固党的执政基础，充实农村管理力量，促进农村的改革、发展和稳定，具有重要的现实意义。
分析：
村民小组长队伍的弱化，一是由于城镇化建设的加快，人口流动频繁，村民（居民）陌生感增强，难于管理和沟通。二是农村空心化、老龄化现象日益凸显，年轻人外出务工，中、老年人不愿意干小组长的工作。三是待遇不高，职责不明，且没有相关的管理配套措施，给基层社会管理和治安提出了更高的要求。
建议：
由政府部门协调，设立村民小组长职务，现提出以下建议：
一、合理设置村民小组，公开选聘或招聘德能兼备的人员充任小组长
1.合理设置村民小组，配强村民小组长队伍。对规模较大、农户居住分散、二次分配较多、人地矛盾比较突出的村民小组，原设置保持不变；对因征地拆迁等原因，规模发生较大变化的村民小组，要及时进行调整整合。村民小组长原则上按一组一长配备，规模较小的村民小组也可与邻近的村民小组联合设置村民小组长。
2.积极推行小组长“一肩挑”。一方面，有计划地将年纪较轻的优秀村民小组长培养成党员，进而选拔为党小组长；另一方面，通过法定程序将党小组长推选为村民小组长，实现村民小组长，在优秀小组长里考察、选拔后备人选，成为村领导班子候选人，经过历练，充实到村委会中去。
二、提高小组长待遇，增强小组长队伍吸引力
1.不断提高村民小组长的报酬待遇。由县、镇、村三级统筹，确保村民小组长年报酬不低于若干元，并逐年有所提高。县财政每年拿出一定数额的经费用于村民小组长报酬补贴。同时，各村也要尽可能把河道管理、绿化养护、卫生保洁等村民小组长力所能及的工作安排给他们做，增加收入。同时，关心好农村党小组长的生活，为其办理农保或者社保。
2.对村民小组长进行评先评优。县、镇每年评选一批“优秀村民小组长”，给予表彰奖励，在选举县镇人大代表时，要有一定数量的优秀村民小组长入选，同时，通过各种媒体或相关会议，加大对先进村民小组长的宣传力度，增强其荣誉感。
3.加强小组长队伍培养。积极开辟小组长成员进入村级班子的渠道，把其中年纪较轻、工作能力较强的优秀分子，作为村级后备干部来进行培养和管理，待条件成熟时，通过规定程序，充实到村干部队伍中。
三、建立健全农村小组长队伍的管理机制
县、镇、村三级要建立村民小组长信息库，完善各项制度，加强对村民小组长队伍的跟踪管理。
1.完善选拔制度。建立起从优秀村民中选拔小组长的机制，把人品好、威信高、具有一定文化水平、热心为村民办事的优秀村民培养成小组长，并通过法定程序推选为村民小组长
2.完善考核制度。制订村民小组长考核办法，将村民小组长的工作业绩与报酬待遇直接挂钩，增强责任感。对工作出色的党小组长，实行以奖代补，调动积极性。
3.完善教育培训制度。充分利用基层党校、远程教育网等培训载体，加强小组长队伍培训，丰富他们的农村政策法规和业务知识，把他们培养成素质较高的社会工作者。
提案号：272号
提案人：卢兆华
关于加强消防部门应急能力的建议
近几年来，随着经济社会的发展，海安的高层建筑日益增多， 高层建筑改善了人们的居住条件，改变了城市的风景线，给城市增添了现代化的亮丽光彩，但高层建筑的增多，也给城市居民的生存安全带来了新的挑战。高层建筑一旦发生火灾，人员逃生疏散客观上存在比较大的困难，这给消防工作带来了很大的压力。据了解，目前，我们海安建筑最高层数已超过30层。消防部门在检查中发现，虽然消防安全工作一直被列为重中之重，但是不少高层消防设施仍旧不完善。某些大厦是多产权单位，权责不明，谁都不愿意投入大量资金对消防隐患进行整改，导致该大厦烟雾感应报警器处于完全瘫痪状态，部分灭火设施达不到预定指标，再加上高层建筑发展过快，导致消防部门的设备更新赶不上速度，设备陈旧，性能差，一旦发生火情后果不堪设想。如何防范火险于未然，我提出以下几点建议：一、加固建筑防火性能，增设消防器材。相关部门应增派人员对各个高层建筑和大型商场进行定期和不定期检查，对于所配备的消防器材进行保养和更新，确保在使用过程中不会出现故障。不仅仅是消防部门具有完备的消防工具，乡镇、村委、街道、企业等也应配备必要器材，譬如云梯。楼层越建越高，但是云梯却不见加长，陈旧的设备面对现代化建筑的火情根本束手无策，居住条件不断提高，相应的安全措施也应该随之加强。二、加强市民消防意识，学习救火知识。学习消防知识，掌握简易灭火方法，发生火灾后及时报警和扑救。几乎所有的市民家中没有任何消防器材，大多市民不会正确地使用灭火器和楼里的防火栓。对于发生火灾时怎么办的提问，大多市民回答说：“用水灭啊”、“等消防队啊”。如果市民能正确使用消防器材，积极进行前期灭火，结果是完全不一样的。调查表明，大火的前期往往只是一丁点的明火，许多人处置不当，或者坐等消防官兵的到来，最终错失最佳救援时间，酿出一出出惨剧。因此普及消防知识是十分有必要的，各个社区各个街道可定期发放消防宣传单，开展防火讲座，增强防火意识。杜绝火灾和每一位市民息息相关，只有我们每个人都负起防火的责任，火魔才无缝可钻，只有这样大家才会更加安全。