编者按：在县政协十三届一次全会召开之际，我们选择十二届四次会议期间部分质量较高的提案予以刊载，以供大家学习、思考和评议，扩大优秀提案的影响力，进一步发挥提案工作在推进我县经济建设和社会发展中的积极作用。
提案号：012号
提案人：王世荣
培育重点物流项目 推进现代物流发展
充分利用水、陆交通优势，整合物流资源，加快我县现代物流业发展，建立快捷、高效的物流体系，这对我县的经济高效、快速发展将具有十分重要的现实意义。现就我县东部地区老204国道及通榆河沿线物流业发展提出如下建议：
1、老204国道，通榆河沿线物流业现状。老204国道是苏北地区公路交通枢纽，车流量大，运输十分繁忙。苏北工区各类工业，农副产品物资主要靠老国道与全国各大、中城市交易。通榆河历史悠久，河两岸大、小码头星罗棋布。工业建筑用钢材，砂、石等原料仍用船只运输，以减少运输成本。我县从国际奥华装饰城立发砖瓦厂向北沿老204国道至海安镇新丰村（老丁桥村）地段内布满仓储配送，货运代理等物流业。但规模偏小、布局散乱，技术含量较低，一般仅是仓储或运输功能，服务方式原始单一。通榆河上的一些码头设施十分简单，吞吐量太小。不能适应现代物流业的水上运输。
2、整合物流资源，统筹规划建设，打造苏中地区综合物流中心。
为加快我县物流业发展，首先要解决思想认识问题，不能把“物流” 单纯理解为替客户运送货物，把“物流”等同于运输业、仓储业。必须大力将通榆河与老204国道水、陆交通优势的物流资源，优化资源配置。在通榆河上建立一个机械化程度较高装卸设备齐全的正规化港口、码头， 建议充分利用初具规模的“物流”龙头企业，采取兼并重组，合资、合作、挂靠等形式向现代物流业变轨，规划一条以一面沿通榆河一面沿老204国道长龙式双面进、出口物流市场，打造苏中地区综合物流中心。
3、采取切实措施，推进、扶持重点物流项目建设。
一是建议各级领导要统筹规划，培育具有一定市场竞争能力，对周边能形成幅射、带动作用的“物流”重点企业。首先要领导重视。建议领导能经常到这些重点物流企业听取企业的意见，解决思想认识帮助出谋划策，制定发展规划。协调企业与政府有关部门的办事程序和效率。
二是政策上能予以扶持，建议县政府应研究扶持物流业的具体政策。如资金补贴；贷款利率下浮；涉农项目享受家用电优惠价格，税收减免等方面的具体政策。
三是帮助招商引资。把一些外地好的项目引进来，将我们这里好的产品推出去，同时建议领导经常组织一些重点物流企事业的老板去先进地区参观、学习，相互交流经验。
4、是建议领导筹建物流行业商会。推动物流行业的自律和健康发展。
提案号：013号
提案人：孙亚萍
培育壮大龙头企业 做大做强产业集群
产业集群是国际经济发展的重要趋势，也是我国新一轮区域经济发展的浪潮。近年来随着经济结构不断优化和产业结构的转型升级。我县坚持依托自身产业优势，加快产业集聚，强化产业特色，发挥市场对资源配置的基础性作用和政府对产业发展的规划引导作用，一批以传统优势产业为基础，以骨干企业为龙头，以特色产业为品牌，以延伸产业链为主线的产业集群初具雏形。
目前我县已形成一批年销售20亿元以上企业为龙头，10亿元企业为骨干，超亿元企业为支撑的大企业群体为目标，把发展龙头企业作为培育产业集群的关键，按照“龙头企业——产业链——产业基地——产业集群”的发展思路和“分类指导、能快则快”的原则，将各类优惠政策和生产要素向重点骨干企业倾斜，实行一企一策的办法，促进企业做大做强，着力培育一批主业突出、实力雄厚、竞争力强的大型企业集团和行业单打冠军，形成有强势竞争力和自我膨胀力的龙头企业群体。
目前，我县各产业、区域板块龙头企业的发展已经进入了一个新的阶段，其对于我县发展产业集群经济模式中的地位和作用也已发生了历史性的变化，龙头骨干企业的发展对整个产业起到相应的示范和支撑作用，做大做强企业有利于我县企业增强核心实力，从而突破地域局限，走向全国甚至走出国门，提升国际竞争力，加速与世界经济接轨。为此我建议：
1、重视政策宣传，注意引导扶持。优惠的扶持政策，是民营龙头企业加速发展的催化剂。为此，当前应突出五个重点：一要加大优惠政策宣传力度。通过各种途径广泛宣传，使民营龙头企业了解优惠政策、运用优惠政策。二要优化服务环境。政府部门、金融部门、行业组织要增强服务意识，提高服务水平，做到多服务、不干预，多帮忙、不添乱。三要完善和落实民营龙头企业加快发展的政策措施。从项目申报、土地使用、资金扶持等方面，进一步细化扶持政策措施。四要搭建为民营企业、民营经济服务的综合服务体系，通过创业辅导、管理咨询、信息服务、技术支持、融资担保、人才培训、市场开拓、法律法规等八大平台建设，做强一批龙头企业，提升市场竞争力。五要鼓励民营企业参与国有企业改革改制，或通过参股、控股等方式，进入相关垄断行业, 参与竞争。
2、加快特色产业集聚，优化产业布局结构调整。加快产业集聚，优化产业布局，是推动民营龙头企业加速新型工业化进程的基本途径。目前国家大力推进产业结构优化升级，大力发展现代服务业，加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，积极发展可再生能源，用先进技术改造传统产业等。因此应根据国家的产业政策区别对待、有保有压，优先发展金属板材及加工设备制造业、电动工具、环保器材、医疗器械等产业；积极发展新能源、新光源、电子信息等高新技术产业；稳步发展纺织服装、机械装备制造等本市传统优势产业。继续延伸产业链条，扩大集群规模，建设专业市场，发展配套产业。鼓励、扶持建立共性技术服务平台，形成并不断提高产业集群的核心竞争力。
3、提升自主创新能力，增强企业核心竞争力。自主创新是民营龙头企业持续发展的动力，是企业提升核心竞争力的有效途径。应坚持四抓：一要抓制度创新。要引导民营企业加快建立和完善企业内部法人治理结构与运行机制，由家长制、家族制的传统经营模式向规范的股份制公司制过渡；二要抓技术创新。要引导民营企业开展技术创新，紧盯国内行业领军企业，发挥主业优势，加大创新投入，加强产学研合作，加快拥有自主知识产权的技术研发步伐；三要抓管理创新。要引导民营企业强化市场、组织、资本运作等战略规划与管理；四要抓人才创新。人事部门应加快民营企业人才引进步伐，组织部门应加快民营企业家队伍建设，促进本市一批优秀企业家人才的健康成长。
4、突出“项目优化”。围绕特色上规模，围绕龙头搞扩建，围绕主导产品搞延伸，把企业做强、品牌做响、市场做大、产业做精，应该成为近期我市培育产业集群、优化产业结构和布局的重点。一要把招商引资作为抓手，考虑按产业链来进行招商，有意识地按规划好的产业链来积极探索以商引商、以企引企、以校引商的现代招商方式。项目选择时应注重与本地主导产业的关联度，充分考虑经济效益和社会效益，坚持“高附加值、高效益、高科技含量”和“低能耗、低污染、低占地”的标准，并结合优化工业结构和布局，在投入的方向和投入的数量上进行引导、控制。二要在市场的培育、发展上，注重有形市场和无形市场同时并举，遵循“产业推动市场，市场带动产业”的发展规律，进一步完善市场功能，强化专业市场与产业的配套、着力培育一些在全省、全国、乃至全世界有影响力的大市场，通过市场建设加快产业的集中，积极为产业集群的发展提供稳定的市场空间。
5、突出“品牌塑造”。充分利用产业集群的群体效应，集中力量宣传，形成“品牌区域、品牌产业、品牌市场”，着力扩大品牌的知名度和美誉度。一要加强品牌经营，进一步放大品牌效应，带动相关产业集聚发展。可充分利用新闻媒体、信息网络等渠道，精心策划组织形式多样的宣传推介活动，组织集群内企业集中参加国内外行业展销活动，树立集群整体形象，尽快形成一批在全省、全国、全世界叫得响的知名地域特色品牌。二要积极引导集群内企业增强品牌意识，把开发名优特新产品摆上突出位置，向“专、精、特、新”方向发展，不断提高特色产品档次和技术含量。通过自主开发、合作开发、委托开发并举，培育一批具有自主知识产权、技术领先、市场潜力大，具有竞争优势的高新技术产品群。鼓励支持企业争创国家、省、市名牌
产品和驰名商标。
6、突出协会建设。围绕行业发展的特点和产业集群发展的要求，可在对行业协会进行全面的调查摸底与规划调整的基础上，切实加强行业协会的组织建设，尽快建立完善相关行业协会。政府可赋予协会一定的职能，让行业协会在引导企业开拓市场、创建品牌、推动技术创新公共服务平台建设、建立集产品检测、行业共性技术研发推广、行业技术信息服务为一体的公共技术服务机构，提高集群的整体技术水平等方面充分发挥作用。
提案号：017号
提案人：贲友兰 郁冬惠
关于加快建设特色产业园区的建议
经过十多年的开发建设，我县特色园区建设已形成了以“东区西园”为龙头的梯次布局。纵观海安特色园区的建设状况，主要呈现如下特点：
一、高规格建设特色园区。邀请专家编制了高新技术、电子信息、装备制造、新材料、新能源等特色产业园区，科学规划，合理布局。
二、高起点打造产业平台。多年来，海安致力于打造高新技术高地，赢得支柱产业的永续发展。建有全省唯一的省级兽药工程技术中心、色织工程技术中心、电动工具检测中心、国家电梯部件检测中心等，市级以上工程技术中心、质量检测等技术平台总数全市领先。
三、高视点培育支柱板块。海安是江苏省三大机械装备集聚区之一，建材设备出口全国第二，电梯部件产品占国内市场45%。
四、高强度推进新兴产业。高瞻远瞩，锁定高新产业的核心，率先创办首家县级软件园，大力发展软件外包产业，成为南通市唯一的“江苏省服务业（软件）集聚区”，开发区荣膺“江苏省国际服务外包示范区”称号。大力发展文化旅游业，建成全国第一家美术文化产业园———海安523文化产业园，国家5A级黄海生态休闲旅游度假区通过省级评审，立发老街规划启动，七星湖生态园游乐场投入使用等。
为进一步加快我县特色园区的建设，彰显园区特色，充分发挥园区“窗口、示范、辐射、带动”的作用，对特色园区的建设提如下建议：
（一）继续解放思想，更新观念。加快城市特色园区和乡镇创业园区建设。我县的特色园区建设到了关键阶段，我们应坚持不断的解放思想，更新观念，为我县工业园区、农业产业化园区发展提供强大的动力。乡镇创业园区建设发展可以借鉴城市特色园区建设发展经验，同时，再借鉴发达地区的经验做法。有效推进城市和农村同时创业。
（二）不断优化投资于发展外部环境，切实落实好现有的优化环境的有关政策和要求，是优化环境的关键所在。同时，建立企业投诉追究制和企业家个体工商户代表评议制度的长效机制。改变政府部门由检查多、收费多、罚款多向服务多、指导多转变。另一方面，建议政府定期组织召开非公有制经济发展座谈会，由创业园区非公经济代表、经济主管部门、行政执法部门、人大代表和政协委员等参加，为企业提供此畅通的信息渠道，解决企业在建设经营发展过程中出现的突出矛盾和问题。
（三）抢抓机遇，争取国投项目资金。重点落实在如下方面：一是大幅度增加对“三农”的投入，包括水利工程、灌区节水改造和续建配套、水源工程等重点项目；二是加快实施城乡保障性安居工程，包括廉租住房建设、土地供应等方面；三是对节能减排、自主创新和产业升级的支持，包括加快城镇污水、垃圾处理建设及管网改造等方面；四是加大对社会实业的投入力度，包括中小校舍改造、基层医疗卫生服务、计划生育服务、乡镇综合文化站建设等方面。从重点投向的4个方面来看，国投资金覆盖之广，可谓改革开放三十年来之最，我们应抓住有利机遇，多争取一些国投项目，国投资金。
（四）抓住机遇，充分利用资源优势。抓住国家重农、惠农、扶农的大好机遇，应充分利用各地的资源优势，努力朝着资源深加工、资源综合利用、环保型产业、农副产品深加工、精深包装业产业方向发展。要引导民营资本参与产业结构调整、支柱产业培育、优势资源开发。坚持继续走特色园区化路子，鼓励企业实施技术进步，把发展新技术产业与用新技术改造传统产业结合起来，围绕主导产业拓展产业循环链。
（五）土地、资金、人才三瓶颈是制约企业发展的“三大难”问题、如何破解“三大难”问题是我们需要认真研究和深思的课题。一是要以最快的速度、最低的费用为入园企业依法办理用地手续。同时要充分利用土地资源，对一些闲置的厂房、土地要充分利用，以缓解园区建设过程中的用地难问题。同时还要发挥县土地储备中心的积极作用，为园区建设储备一部分土地；二是金融部门应降低企业信贷门槛，相对调高企业设备和厂房、土地等的抵押值，放宽基层信贷权限和扩大信贷规模。加速融资、担保、信贷体系建设，提高信贷服务水平、促进银企双赢。三是非公企业、民营企业要提高自身的管理水平。应建立长效企业生存机制，目前，我县多数非公企业管理水平较低，属家族或管理模式，缺乏优秀人才，特别是高素质的管理人才和具有技术开发能力的科技人才。企业的生存和发展最终是依靠人才的思想素质和意识，企业要用长远的眼光引进高层的管理人才和具有技术开发能力的科技人才。
提案号：024号
提案人：薛海骏
关于加快发展总部经济的建议
总部经济是指在一定税收体制下，某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地—销售网点”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
总部经济在转变经济发展方式中具有重要的地位和作用，它既是税源经济，更是现代服务经济、知识经济、“火车头经济”。发展总部经济可以为区域经济社会发展带来巨大的促进作用：
一是增加地方税收。作为独立的经济实体企业的增值税、营业税、所得税、城建税、教育费附加等都要先行向总部所在地汇总，再由总部按某种比例分配各地。总部人员缴纳的个人所得税也是很可观的。
二是促进相关产业发展。企业总部在中心城市聚集必然带动相关服务业，特别是知识型服务业的发展，形成为企业总部服务的知识型服务业产业链，包括由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息服务业，由银行、证券、信托、保险、基金、租赁等组成的金融服务业，由会计、审计、评估、法律服务等组成的中介服务业，由教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等组成的新型服务业等等。实证研究表明，跨国公司总部向一个区域迁移，会带动几个、甚至是十几个与其有紧密业务关联的知识型服务公司随之迁移。
三是增加消费。总部对于所在区域的消费带动包括两个方面:一方面是总部的商务活动、研发活动所带来的各种配套消费;第二方面是总部高级白领的个人生活消费，包括住宅、交通、子女教育、健身、购物等等，这种消费对于推动区域经济发展具有重要作用，可以带动和提升消费水平和消费档次。
四是吸纳人才和扩大就业。我县一直实施教育强县战略，但多年来有大量高智力人才流失到苏南、上海、南京、北京等发达地区，总部经济发展会充分利用所在区域的智力人才资源，带来大量高智力就业岗位，避免本地人才的流失，同时吸纳一定数量的外地高素质人才。此外还可带动第三产业的相应发展，包括知识型服务和一般型服务业的发展，提供更多的就业岗位。
五是提升城市形象。一个区域聚集了大批的企业总部，说明这个区域的商务环境、综合环境比较优越，无形之中提升了这个地区的知名度、美誉度和国际地位，促使这个区域的地产升值。同时，总部经济加速知识型人才的培养与聚集，多元文化的融合与互动，加快这个城市的国际化步伐。
改革开放后，我县由于地缘等因素制约，经济发展相对较慢，在发达地区已大力发展总部经济并取得巨大成效的时候，我县的总部经济还处于一片空白。在21世纪的头十年，我县已走上经济发展的快车道，已经具备了发展总部经济的一定优势：一是地理环境较为优越。我县处于长三角北翼中心，南临苏州、上海，北接广阔的苏北平原和山东沿海地区，西临宁、泰、扬，战略位置十分突出。境内现有3条铁路（新长、宁启、海洋）、2条高速（沿海、江海）、3条国道（328、204、临海高等级）、2条运河（通扬运河 通榆运河）交汇。良好的区位优势和交通运输网络设施，有利于降低商务成本，便于公司总部与子公司、加工基地及国内外客户的各种联系。二是本地亿元企业大量涌现，以联发、欧贝黎、鑫缘、鹏飞等为代表的诸多本地企业已逐步发展壮大，有的企业已着手在外地开设办事处或制造、销售基地，具备了发展总部经济的条件。三是随着长三角一体化和江苏沿海开发建设的不断推进，也为我县的总部经济发展提供了有利条件，着手发展总部经济已迫在眉睫。
为此建议县政府及有关部门充分重视总部经济的发展：
（一）转变思想，形成全县合力的发展氛围
长久以来，许多人都以为总部经济只适合在大型中心城市发展，实际上这是对总部经济发展的一个误区。企业分工的精细化决定了企业生产过程对环境的选择是多元的，对一个企业来说，决策总部、结算总部和研发总部对周边环境的要求都不尽相同。决策总部、结算总部往往需要强大的信息市场、金融市场及高效、透明的行政环境；研发总部则需要生态化的人居环境、深厚的地区文化和浓厚的学术氛围。因此，一个城市或地区只要具备了以上基本条件，就能够吸引到一定层次的企业总部。以国际上大企业发展情况看，欧美等发达国家的大企业，其总部并不一定都设在大都市，如：美国西雅图郊区的雷特蒙德市是一个仅有5万人口的小城，但全年绿树常青，被美国人评为最向往居住地，这里不仅是全球第一大企业微软公司总部，还是日本任天堂公司和美国电话电报公司等国际性大公司的总部。德国著名的奥迪汽车公司和欧宝汽车公司，其总部也设在仅有12万人和6万人的工业小城英戈尔施塔特和吕塞尔斯海姆。国际范例对我县发展总部经济提供了有益的启示，中小城市在发展总部经济的过程中，不能甘当配角，而是要根据自己的特点，发挥自身的优势，打造属于自己的总部基地，促进本地区区域经济的快速协调发展。
（二）发挥比较优势，做好中长期规划
从地理位置看，我县处于长三角北翼中心，是苏北地区、山东沿海乃至华北、东北地区与上海、苏南地区联系的重要枢纽；从交通区位看，境内已建有2条铁路、2条国道、2条高速和2条运河，沿海高等级公路、海洋铁路、宁启铁路、新长铁路复线电气化改造等正在紧张建设，远期沪通铁路、城际铁路、沪崇启、沪崇海通道及哈尔滨至上海的高速铁路也将通过海安，我县正在加速融入上海经济圈；从城市基础设施条件看，我县信息通信基础设施、餐饮住宿设施、教育设施、娱乐休闲设施等均较为发达；从行政环境看，随着新一轮机构改革的顺利实施，政府与企业、资本运作、市场中介组织等完全分离，县政府及下辖乡镇各层级部门职责明确，运行顺畅，工作作风和工作效能得到了进一步的改善和提高，政府决策的透明度和政府公信度得到了进一步的增强。我们必须充分利用上述优势，站在全局高度，从长远和未来的发展谋划总部经济的发展。首先应立足于海安实际，先是动员海安本地企业或海安人在外设立的有一定发展规模和发展前景的企业在海安设立总部，如海安人在外地设立的一些建筑安装企业、纺织服装企业和船舶修造企业等。在此基础上，科学制定中长期规划，逐步发展大区域总部、中国总部甚至亚太区域、全球总部。
（三）建立专门的组织和机制
建议以县发改委为牵头单位，成立总部经济发展领导小组，学习苏南、浙江、福建、广东等地区发达中小城市的发展方式，将总部经济招商成果纳入各级政府招商引资的考核体系，拓展外地代理关系，合作开发市场，组织大型的宣传推介活动。
（四）确定合适的开发运作方式
综合国内外总部经济的建设经验，我县可以考虑三种方式共用：一是优化资源应用，利用有限的土地、石油等资源，引进企业总部。如：中石油浙江油田分公司兴泽作业区是在我省盱眙县设立的地区分支机构，在包括我县在内的江苏多个地区进行勘探，并已在我县胡集、海安等地进行石油开采，在做好地方保障工作的同时，我们可以与油田高层进行协商，争取将浙江油田江苏地区勘探开采总部吸引到我县落户。二是统一开发建设办公楼供企业租用。此种方式有利于形成总部经济带、总部形象、总部效应。可以借鉴已经建成的软件园、苏中动漫城等经验，继续建设更高层次的高级写字楼和办公楼，开展有针对性的产业招商，吸引越来越多、越来越大的企业总部落户海安。三是鼓励本地企业与外地企业合作、重组或收购外地企业，将新成立的企业总部留在海安。四是加快推进企业上市步伐。积极为本地企业上市提供便利条件，提高本地企业的发展能力和发展规模，孕育出一批有较强竞争能力和较高经济效益的本地企业总部。五是通过招商引资先引入制造、物流、研发等项目，再吸引他们在海安建立总部，或将外地总部迁入海安。
（五）出台完善的促进总部经济发展政策
一是进一步修订完善更有针对性和吸引力的地方财税政策，营造“放水养鱼”的良好环境。除了国家明确的减免优惠外，可以从地方财税等综合层面制订更加优惠的政策，吸引外地企业也在海安设立总部。二是强化总部经济发展用地保障。优先保障总部企业办公用地，同时可以对总部经济企业实施灵活用地年限和出让金收入方式，重点发展企业还可以分期缴纳土地出让金。三是拓宽总部企业融资渠道，创新融资方式。引导金融机构加大对总部企业的信贷投放，探索实施知识产权、大宗商品仓单质押等融资方式，支持总部企业通过发行债券和票据等多种方式进行融资，支持各类股权投资基金参与总部企业融资。四是加大总部企业人才引进和培育力度。实施总部企业人才个性化服务，根据总部企业的需求，制定人才开发目录，协助企业与高校、培训机构建立人才培养平台，对重点引进人才，提供生活性帮助。如我省南京市早在07年就发布了《鼓励境内大型企业设立总部或地区总部的暂行规定》，对来宁设立总部的企业及其高管，在购房、子女入学、出入境等方面，给予一定优惠及奖励。五是出台奖励措施。可以在目前的招商引资考核办法中，设立专门的总部企业落户奖、总部企业发展贡献奖等，对总部经济发展做出突出贡献的单位和个人采取一次性奖励和分期补贴的方式，推动总部经济的发展。
提案号：032号
提案人：陈 琳
关于在县城区增加建设一些机动车公共停车场的建议
近几年来，我县城市建设加快推进，城市面貌日新月异，道路、景观及城市配套设施日益完善，居民生产、生活环境大幅提升，城市建设的成效得到了全县上下的高度肯定，也赢得了省内外来海考察学习、参观旅游人员的一致赞扬，进一步提高了海安的美誉度和知名度。随着我县城乡居民生活水平的提高，私家车拥有量越来越大，据车管部门统计，目前我县小汽车拥有量达3.2万辆之多，仅去年就新增加9456辆，公共场所停车矛盾越来越突出，非常有必要增加建设一些机动车公共停车场。
一是小汽车停放在人行道造成道板破损。近几年来，新建、改造的大量人行道都是铺设的大理石道板，非常漂亮。有的人行道允许停放小汽车、有的不允许，但无论允许与否，均有车辆停放，造成道板破损，既增加维修费用，又有碍观瞻、影响行人方便。二是小汽车停放在快车道边上造成交通拥堵。有些较宽的快车道边上允许停车（有停车位），但只是解燃眉之急，不是长远办法。随着小汽车的增多，小汽车停在快车道边上不但解决不了停车问题，反而增加堵车现象。三是车主见缝插针乱停乱靠。由于缺少停车位，适逢节假日，大街小巷到处都是乱停乱靠的小汽车，严重影响道路交通安全、居民生活方便和市容市貌美观。
综合分析现状和发展趋势，本人建议：县城区有必要增加建设一些机动车公共停车场。
提案号：067号
提案人：尤正海
科学制定和严格执行城镇规划
提升社会满意度
我国有关规划立法已经基本完善，程序性要求也比较严格，城镇规划历来也是社会各界关注的热点，在规划的制定和执行方面，我县尚有许多值得沉思和总结的地方，势必引起有关部门的高度重视。
县城区域开发规划变更过于随意，例如，原明珠城规划：东西两侧各一个全天候24小时运转的公共厕所，好象许多人都找不到；原广场西侧有明珠大酒店，后来没有了；据说广场上应有天桥或地下通道，现在也没有了。
有关档案显示，明珠城规划至少改了二次。
由于明珠广场是海安中心地区，来往车辆、人员很多，特别是早上参加晨练的人很多，找个厕所，实在是不方便，大大影响了县城的形象，降低了城市的功能。
应当说，凡是涉及城市基础配套的规划（如厕所），不能轻易改变，在最后验收时也还是可以把关的。
在规划的长期性、稳定性上做得不够，有些建筑几乎刚刚使用，就面临拆迁，规划赶不上变化，也极大地浪费了社会财富，老百姓意见也较大。
在规划制定上，除了听取专家、官员意见外，也要多听取社会公众意见，毕竟与规划最密切相联的群体，主要还是当地老百姓。
在规划的执行上，要严格依法办事；依法定程序产生的规划，如果随意改变和调整，那是明显的违法行为。
县城镇建设规划部门，一定要在规划制定上广泛听取各界意见，在规划执行上，更应主动自觉依法办事，减少不必要的社会负面影响，为构建和谐社会创造条件。
建议和办法：县住房和城乡建设局，要严格制定和执行城镇规划，最大限度提升社会满意度。