政协海安县委员会办公室文件

海政协办﹝2017﹞13号

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县政协关于加快推进我县特色小镇建设

专题调研活动方案

各位常委，各委室、工作组、区镇联络组：

特色小镇是在经济新常态，国家推进供给侧结构性改革，倡导产业转型升级，引导消费升级的大背景下提出的，是落实“聚力创新、聚焦富民”的重要载体，是以打造面向未来的特色产业为抓手的新的发展空间，有别于传统的建制镇。为深入贯彻党中央、国务院关于特色小镇建设的重要指示精神，推进我县特色小镇建设，根据县政协2017年工作安排，三季度县政协常委会将围绕“加快推进我县特色小镇建设”开展专题调研，为确保视察调研工作的有序开展，特制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于特色小镇建设重要批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦特色优势产业，集聚高端发展要素，破解小城镇经济发展瓶颈、创新发展动能、加快产业转型升级、着力改善人居环境，努力把特色小镇打造成创新创业新高地、产业升级新样板、城乡统筹新平台。

二、调研的主要内容

1、如何做到整体研究，统筹规划。按照中央省市关于特色小镇建设的新情况、新要求，对照特色小镇7大主要类型的创建标准，充分梳理海安具有较好特色产业基础，相对独立于城区的产业集聚区、具备一定条件的开发园区、小城镇，并结合资源禀赋、文化传承、旅游资源等，深入挖掘适合海安打造的“特色小镇”类型、模式；

2、如何加强对可培育重点小镇的深化拓展。如机器人小镇、乐百年健康小镇、海安河豚小镇等，如何进一步聚焦产业特色优势，强化高端要素的集聚，放大辐射带动效应，完善功能，打造海安独有的特色小镇，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展；

3、如何通过招商引资，人才引进等，引导资金、信息、人才、管理等要素向小镇流动，促进劳动力、土地、资本和创新要素高效配置。如何进一步提升具有一定比较优势的产业特色，梯次培育一批具有发展潜力的特色小镇，力争通过3至5年或更长时间的努力，建成1-2家具有海安特色的知名小镇和2-3家具备一定培育条件的特色小镇“预备军”；

４、如何强化组织领导，完善推进体制。特色小镇的建设需要一个较长的建设过程，如何强化政府引导，建立以企业为主体，市场化运作为形式的创新创业平台，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与城镇投资、建设、运营和管理，形成多方主体参与、良性互动的治理模式；

5、如何完善措施，强化政策扶持；如何加强考核，完善激励机制等。

三、调研方式及时间安排

（一）制定协商方案。6月下旬至7月上旬，召开相关部门负责人及有关常委、专家座谈会，介绍政协三季度常委会协商内容及协商方式，听取意见，制定完善常委会专题调研方案。

（二）广泛征求意见建议。7月上旬，围绕“加快推进我县特色小镇建设”课题，向全体政协常委、委员和社会各界发放《征求意见表》，广纳智慧，汇集良策。各专委会、各工作组、镇联络组于7月中下旬至8月上中旬组织委员开展视察调研建言献策活动。

（三）专题调研考察。7月份，组织课题组开展课题研究，广泛收集梳理意见、建议；组织相关部门人员和部分政协常委赴先进地区学习考察，学习先进地区的成功经验，找出差距，明确思路和目标。

（四）召开专题座谈会。7月下旬至8月上旬，召开部分政协常委及发改委、住建局、文广新局、旅游局、农委等部门及相关区镇人员会议，听取发改委等部门工作汇报，征求部门、区镇及部分常委的意见建议。

（五）梳理建议意见，撰写建议案初稿。8月中旬至8月下旬完成建议案初稿。

（六）进一步征求意见，修改完善建议案。召开政协主席会议及委办负责人会议，征求意见，完善建议案。

（七）召开县政协常委会。9月份，组织召开政协常委会，协商讨论加快推进我县特色小镇建设建议案草案。会议议程：一是县政协分管负责人向常委会报告关于加快推进我县特色小镇建设的建议案草案；二是协商讨论建议案草案；三是县政府分管负责人讲话；四是政协领导讲话。

（八）完善提交建议案。根据政协常委会上常委们所提建议意见，进一步完善建议案，向县委县政府提交。

四、组织形式

此次调研活动由李春旺主席挂帅，各分管主席率领各专门委员会与所联系的各工作组、镇联络组分别开展调研活动，广泛征求委员和社会各界的建议意见。

五、调研要求

1、精心组织，有序推进。这次常委会调研课题意义重大，内容精深。各专委会、各工作组和镇联络组要精心组织委员开展建言献策活动，准确把握好时间进度，确保活动有序推进。

2、高度重视，深入调研。各位常委、委员要广泛走访所联系的界别群众，认真开展调查研究，汇积民智，广集良策。各位常委、各位委员的建议意见请于8月20日前提交给县政协城建法制委或各专门委员会。各专门委员会将搜集的建议意见于8月25日前提交城建法制委。

3、加强研究，确保成效。县发改委、住建局、农委、文广新局、旅游局等部门要抽调精干力量，与县政协城建法制委成立课题组，对相关材料要进行认真梳理，对建议案的形成要进行深入研究，力争形成一篇高质量、有深度的建议案，为县委、县政府决策提供参考。

附件1：加快推进我县特色小镇建设征求意见表

附件2：特色小镇的相关知识

联系人：郜永宏，县政协城建法制委副主任

电话：81868816  13962768982

电子信箱：261348589@qq.com

                      海安县政协委员会办公室

二O一七年六月二十九日

抄送：各位委员，存档。

附件1：

加快推进我县特色小镇建设征求意见表

注：意见建议请于8月20日前反馈给县政协城建法制委，内容部分写不下的可另附纸。该表的电子版可在海安政协网站http://zx.haian.gov.cn/zx/资料下载栏下载。资料反馈电子信箱：261348589@qq.com

附件2：

特色小镇的相关知识

一、特色小镇是什么？

    特色小镇是遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色优势产业，集聚高端发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的“非镇非区”创新创业平台。

    特色小镇主要包括7类：高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典、旅游风情。

    省委李强书记这么说：特色小镇不是行政区划单元，而是产业发展载体；不是产业园区，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间。

二、特色小镇“特”在哪里？

    特在“产业”。就是要体现技术层面的新高地、新业态、新优势。“特色产业+旅游产业”是特色小镇两大核心发展架构；以特色产业为基石，旅游产业为动力，双核驱动特色小镇发展。

    特在“功能”。就是产、城、人、文四位一体。以产业为依托的“生产”或“服务”是核心功能；以旅游激发小镇内在系统与外部系统的良性互动，实现兴业、安居、游乐等复合功能。

    特在“形态”。就是非镇非区，必须要有展示和交往空间。特色小镇需形成独特的风格、风貌和风情；以历史文化、生活方式、风俗习惯等软环境为基础，塑造“小而精”特色风情小镇。

    特在“机制”。就是政府引导、企业主体、市场化运作。政府把控整体方向、提供政策基建等服务；企业负责整合资源进行市场化运作管理；当地居民积极参与并负起监督责任。

三、特色小镇的产业定位

    每个细分产业原则上只培育创建一个特色小镇，每个特色小镇选定一个最有优势、最具潜力的主攻产业。重点聚焦高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典、旅游风情及其他产业。

四、特色小镇的相关要求（省标）

    1．空间规模：规划面积一般控制在3平方公里左右，建设用地面积1平方公里左右。

    2．生态旅游标准：所有特色小镇要按3A级以上景区标准建设，旅游风情小镇要按5A级以上景区标准建设。

    3．产业投资：高端制造特色小镇，原则上3年内要完成项目投资50亿元，苏北、苏中地区投资总额可放宽至标准的80%;新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典、旅游风情类特色小镇，原则上3年内要完成项目投资30亿元。第一年完成投资不少于总投资额20%，且投资于特色主导产业的占比不低于70%。（以上投资均不含住宅项目）

五、目前我县具备一定培育创建条件的特色小镇名单（暂定小镇名称）

开发区：海安机器人小镇；

墩头镇：南通乐百年健康小镇；

雅周镇：海安雅周现代农业园艺小镇；

开发区：海安家具源创小镇；

滨海新区：海安河豚小镇。

大公镇：海安果香小镇

高新区：海安蚕桑小镇