各位委员：

为认真履行政协民主监督职能，助推和服务全县经济社会发展，根据《县政协2013年工作要点》安排，经主席会议协商决定，从4月份起，组织全体政协委员，对全县银行业金融机构开展民主评议活动。现提出如下实施方案。

一、指导思想    

以党的十八大精神为指导，按照县委、县政府提出的“打好新征程七大战役，实现新时期七战七捷”的战略部署和“建设新海安、迈向现代化”的总体要求，以树立行业新风、提升服务水平、服务经济社会发展为主题，以进一步放大金融生态示范县品牌效应为目标，通过民主评议，发现和着力解决存在的问题，促进银行业金融机构进一步增强发展意识，创新工作机制，改进工作作风，提高服务水平，为我县经济社会持续快速发展做出新贡献。

二、评议目的

通过民主评议：客观评价各银行机构的工作和作风建设取得的成绩，查找存在问题和不足，找准整改的突破口，进一步加强和改进银行业金融机构的工作和行风建设，实现提升自身形象、增强竞争活力和促进地方经济社会发展的互动双赢；促进各区（镇）努力改善和营造良好的金融生态环境，促使企业确立诚信意识，规范自身管理和经营行为，进一步推动和深化银政互动、银企合作的新型关系；着力沟通互信，让社会各界更多地了解、熟悉银行业金融机构，理解他们在支持地方经济发展中做出的贡献，同时也让银行业金融机构，更多地倾听企业、政协委员及社会各界人士的声音，了解大家的所期所盼，更好地开展今后的工作；充分发挥政协委员民主监督的作用，进一步增强委员参政意识和履职能力。

三、评议的主体、对象、内容

（一）评议主体

全体县政协委员、驻海市政协委员。同时邀请县相关部门、村（居）民委员会主任、全县所有规模以上企业负责人（工业、服务业以达县统计口径的企业参加，不列入工业、服务业统计口径的农业企业20家）参加。

（二）评议对象

在海落户一年以上的银行业金融机构。包括：农发行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、海安农商行、江苏银行、邮储银行、昆山农商行、盐海村镇银行、交通银行、南京银行、中信银行、县中小企业信用担保公司。

（三）评议内容

根据银行业金融机构的工作特点和行风建设要求，设置三项指标作为评议内容。

1．银行业金融机构支持地方经济发展的情况。（1）2012年全年信贷投放情况（包括年末贷款余额、增量、增幅、存贷比和市系统排名情况）。（2）调整调优信贷结构，转变经营方式，支持实体经济情况。（3）支持县重点工程项目及政府融资平台融资情况。（4）推进金融产品和服务创新，加强银保合作、降低企业融资门槛、创新抵质押方式等方面工作亮点。

2．银行业金融机构参与“银政企携手攀新高”行动的工作成效。（1）进一步优化对中小企业的服务，创新服务手段，努力扩大挂钩企业信贷规模等方面的情况。（2）建立挂钩联系企业制度，按月开展走访活动，密切关注企业资金状况和还贷能力，及时协调解决企业发展过程中的资金问题与情况。（3）深入区（镇）定期不定期开展专题银企对接活动的情况。（4）参与金融生态县创建，构建诚信体系，保证企业融资成本最低，资金链条不断，市场份额不少，银行无企业欠息现象，打造全省最佳金融生态环境等方面的情况。

3．社会各界对银行业金融机构的熟悉与满意程度、评价和建议。（1）是否围绕涉及客户的切身利益、社会关注的热点问题以及容易滋生腐败的领域和环节，落实公开公示制度，规范公开内容，创新公开载体，接受内外监督。（2）是否畅通投诉渠道，对客户投诉和员工反映的热点、难点问题及时进行调查、处理和反馈。（3）是否按照监管部门要求，对业务收费进行公示。（4）是否对用人、信贷、授信审批实行公平、公正、公开、透明。（5）是否推行行务公开，有无切实可行的办事规则、公开透明的办事程序、认真负责的回复结果。（6）是否坚持纠建并举的原则，建立健全问题整改的联动机制，健全服务管理制度，形成纠风、评议、建制互相促进的长效工作机制，进一步规范服务行为，提升客户和行内员工的满意度。

四、时间安排及工作部署

整个民主评议工作从四月份开始，九月份结束。具体分为四个阶段进行：

（一）准备和发动阶段（3月—4月中旬）

1．建立组织，成立民主评议工作领导组。

为确保民主评议工作有序推进并取得预期效果，此次评议由政协主席会议主持，同时请县金融办、人民银行协助参与，组成四个工作小组，具体负责相关委员组评议工作的组织协调、材料发放、收集和评议意见的梳理、汇总和统计。具体分工如下：

2．由经科委联系县金融办及县人民银行进行相关情况对接，制定民主评议实施方案，做好评议动员大会材料准备工作。（1）召开银行业金融机构主要负责人参加的民主评议预备会议，明确评议的目的、内容、时间安排及工作部署，进一步统一思想，并征求对评议工作的建议意见，布置撰写单位简介和书面汇报材料。（2）做好民主评议的准备工作。人民银行负责整理印制各银行的简介和汇报材料。政协经科委负责制定民主评议实施方案及问卷调查表，协助办公室下发召开民主评议动员大会的通知，在新闻媒体发布《海安县政协关于民主评议全县银行业金融机构工作和行风建设的公告》，并做好大会的筹备工作。（3）向银行业金融机构上级行寄发民主评议告知函。

3．召开民主评议全县银行业金融机构动员大会。时间定为4月中旬。会议的主要议程为：（1）县政协分管副主席对民主评议全县银行业金融机构工作和作风建设进行动员与部署；（2）银行机构主要负责人汇报交流发言；（3）县分管领导讲话；（4）政协主席讲话。

4．政协各区（镇）工作委员会及各委员组及时向委员传达动员会议精神，介绍各银行机构的工作及行风建设情况，发动委员积极参与、认真调研，掌握第一手资料。各民主评议工作领导小组按所属分工，组织各联系委组，落实评议活动计划。

（二）组织评议阶段（4月下旬—6月下旬）

1．召开银行业金融机构主要负责人与部分政协常委、委员代表和社会各界人士代表参加的金融互动会，政协委员和社会各界人士代表现场提问，银行机构负责人现场解答。

2．组织政协主席会议成员及部分政协常委视察银行业金融机构。

3．安排部分政协委员有选择地对银行业金融机构的服务、行风等方面进行社会走访。

4．组织评议，评议活动以政协委员小组为单位进行。

各区（镇）参加评议活动的对象为：所在地市、县政协委员；各银行负责人及辖区内网点负责人；评议工作组成员。

活动主要内容：各区（镇）政协工作委员会根据评议工作内容组织民主评议；各银行从经济基础、法制环境、诚信环境和地方行政环境等四个方面对各区（镇）金融生态环境做出评估。

规模以上企业、村（居）民委员会主任，由各地区组政协工作委员会负责人负责发放评议表格，并督促填好寄交政协办公室。

县城各委员组评议活动参加对象为：委员组全体委员、银行负责人、工作组全体人员。

民主评议结束后，由区（镇）工作委员会负责人及委员组组长做好建议意见及问卷调查表的梳理、汇总工作，并形成小组评议书面报告，交所属评议工作组，县政协将组织对各工作组评议活动及问卷调查表反映的共性和个性的问题进行梳理、分类、汇总。同时明确专人负责进行归类、分析，形成民主评议总结报告，提交主席会审定。

（三）评议通报阶段（7月上旬）

1．向县委、县政府报送评议结果；

2．向各银行反馈评议情况（包括各银行业金融机构对地方经济建设贡献的份额、测评排名、总体评价、原汁原味的意见反馈）；

3．通过县内媒体播报评议情况；

4．向各金融机构所属省、市行分别通报评议情况。

各银行对各区（镇）的评议情况，由评议领导小组扎口后交县发改委向区镇通报。

（四）评议整改阶段（7月中旬—9月上旬）

1．各被评议金融机构根据评议情况，进行整改；

2．召开全县银行业金融机构工作和行风建设民主评议总结大会。主要议程为：（1）委员组代表作大会评议发言；（2）各银行业金融机构发言，重点围绕评议中反映的问题和不足，汇报整改的措施和做法；（3）县政府分管领导讲话；（4）县政协主席做民主评议总结讲话。

评议和整改结果将在年终县委全委会期间采取一定方式予以公布，并报送县委、县政府，供年终对县级机关部门综合考核时参考。

五、评议工作的几点要求

（一）思想上高度重视。开展民主评议是强化政协民主监督职能的有效途径，是推动银政企合作、促进地方经济发展的有效措施，是丰富政协委员组活动的重要内容。全县政协委员要把这次民主评议工作作为一次履行职责的极好机会，正确处理好本职工作和民主评议的关系，做到科学安排、集中精力、集中时间，以饱满的热情、认真的态度，专心致志参加这次民主评议工作。各银行业金融机构要把这次民主评议作为接受社会监督、听取政协委员和人民群众意见的重要途径，作为改进部门工作、加强行风建设的重要举措，加强对员工的思想发动，积极主动参与，自觉接受民主评议。

（二）组织上加强领导。这次民主评议工作任务重、要求高。各政协评议工作组要注意加强评议工作的组织领导，使评议工作有序开展。各区（镇）政协工作委员会负责人及各委员组组长要以高度负责的精神，认真对照评议要求，明确工作责任，积极动员和组织政协委员、所涉企业、村（居）民委员会主任参加评议工作，确保委员参评率达到95%以上，力争100%，其他人员达到80%以上。

（三）部门间密切配合。县政协机关相关委室和县金融办、人民银行要加强民主评议日常工作的沟通协调；政协各民主评议工作小组要加强和各委员组的联系协调，科学安排评议时间，保证质量和进度。县金融办等部门要把此次评议工作，作为加强全县银行业金融机构行风建设和行业管理重要抓手，认真配合，有效协调，保证评议工作顺利有序开展。

（四）作风上求真务实。各区（镇）政协工作委员会、各委员组要加强调查研究，充分了解各金融机构的工作情况和社会反映，注意倾听县相关部门、基层单位和人民群众的意见，把民主评议工作和取得实际效果紧密结合起来，把促进银行业金融机构行风建设和构建金融生态环境结合起来，做到调查研究实事求是、评议评价客观公正、整改措施务实有效。各银行业金融机构要坚持自查自纠、边评边改，把改进行风、强化服务、提升形象贯穿于评议工作全过程。

（五）过程中公开透明。为提高广大群众的参与度，确保本次评议工作深入开展，政协海安县委员会向全社会公开收集意见，设立群众反映热线，联系方式为：

电    话：88812150    81868509

传    真：88812150

政协网站：http://zx.haian.gov.cn

电子邮箱：js_hazx@163.com

                                        海安县政协办公室

                                       二〇一三年四月七日