市政协常委、统战部副部长于清山

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，就是要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义政治思想的精髓，坚持“人民立场”，胸怀“人民情怀”，瞄准“实现人民对美好生活的向往”的奋斗目标，推进“人民民主”。如果把党和国家的事业比喻为一棵大树，政协就应该是它的根系，大地就是亿万人民群众，民心就是蕴含在大地中的水和养分。根系越密，根须越长，扎得越深，它能输送的水和养分就越多，大树生长就越快。大树生长越快，又促进根系更发达。

政协委员是人民政协的主体，在践行习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想时，必须强化导向思维，察民情、聚民智、遂民意、解民忧、暖民心，懂政协，会协商，善议政，推进人民政协事业持续发展。

一、坚持目标导向，懂政协

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”在人民政协创立与发展的不同时期，中国共产党历代中央领导集体，特别是十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在坚持马克思列宁主义统一战线、政党和民主政治三大理论同中国具体实践和当代特征紧密结合上与时俱进；在围绕为什么创建和发展人民政协事业、建设什么样的人民政协、怎样建设人民政协三大基本问题上继往开来；从部署和推进团结与民主、多党合作与政治协商、选举民主与协商民主三个结合上创新发展，形成了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。

一是坚持人民政协的政治原则。人民政协是大团结大联合的统一战线组织，汇聚了各党派团体、各族各界代表人士及其引导和联系的界别群众，本身就是广泛性、包容性、人民性的生动体现。人民政协是政治组织，政治性是其最鲜明的特征，在事关党的领导、事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上，必须思想统一、步调一致，坚定不移。有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，统一思想、凝聚共识的过程，科学决策、民主决策的过程。人民政协把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线，进诤言、谋良策、出实招，寻求的是全社会意愿和要求的最大公约数、画出的是民心民愿的最大同心圆，广泛凝聚起实现中华民族伟大复兴的正能量。

　　二是坚持人民政协的平台属性。人民政协不是权力机关，不是决策机构，是一个中国所有政党、社会各界参与其中的发扬民主、共商国是、团结合作的平台。政协协商坚持求同存异、理性包容，把协商精神贯穿于履行职能的全过程和政协工作的各方面，把协商、监督、参与、合作融为一体，既坚持了人民民主原则，又贯彻了团结和谐的要求。政协由各个界别组成，每个界别都是一条民主渠道，政协委员在本界别具有一定代表性和影响力，发挥着一根头发联系一把头发的作用。组织参加政协的各界代表人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极反映社情民意，深入开展协商议政，让社会各个方面的愿望呼声、意见建议，在政协的协商平台上得到充分反映、系统表达、交流交融，有利于保障和扩大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，营造生动活泼、团结和谐、安定有序的良好社会环境和政治生态。政协协商是党和国家科学民主决策的重要环节和提高治理能力的重要途径。人民政协具有协商主体多元、智力密集、内容广泛、视角多维的特点，它协商不决策、监督不强制，不为“说了算”，只求“说得对”。政协围绕经济社会发展、民生改善等重大问题协商议政形成的意见建议，对党和政府完善治理、优化决策、改进工作具有重要的参考价值和监督作用。

　　三是坚持人民政协的职责定位。推进协商民主广泛多层制度化是新时代社会主义协商民主的发展方向。人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明的中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量，有深厚的历史渊源和文化基础，有坚实的理论基础、实践基础和稳固的制度基础，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。按照协商于民、协商为民的要求，要大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。

　　二、坚持实践导向，会协商

　　“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。”人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排，是历史和实践的选择。

　　一要会选题。选题的核心内涵是立场问题。政协调研协商的选题和答题都要以党和人民的立场，站在党委政府的高度、站在群众利益的角度选择议题、提出建议，这是最关键的。实践中只有准确把握履职的重点方向，选准选好协商议题，精心组织调研分析，提出既符合实际又切实可行的建议，协商才能得到党政重视，成果才能得到采纳使用，履职才能不做无用功。重点协商、民主监督、调研视察等计划安排，要准确对接党委政府的工作重点，数量不在多而在于精，深入调查研究，抓好工作落实，努力达到党委政府满意、人民群众满意、政协组织和政协委员满意的成效。

　　二要会搭台。人民政协的职责是搭好平台。让各党派团体、各界别和广大政协委员，在协商民主的大平台上议政建言。构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效，努力做到协以成事，达到商以求同。首先是提升重点平台。一年一度的政协全会，地方党政领导都会参加大会和分组讨论，委员们通过讨论政府工作报告、进行大会发言等形式，深入协商议政。在可能的情况下，要提前动员布置、提早下发课题、深入调查研究、广泛听取意见、精心准备材料，确保所提建议言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，真诚协商、务实协商，道实情、建良言，参政参到要点上，议政议到关键处。其次是打造特色平台。以界别和联络组为单位，组建“政协委员之家”，在委员熟悉的领域、区域和系统，提出一些前瞻性和拓展性议题，进行深入细致的调查研究，形成调研报告，提供更高层级党委政府咨政优政的依据。第三是丰富常态平台。更加规范、更为经常、更有成效地开展政协议政性常委会议和专题协商、提案办理协商、对口协商、界别协商等。重视基层民主协商平台建设，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。抓住区域范围内群众关注度高、具有一定典型意义的问题，组织召开社情民意恳谈会，集中有关方面人才和资源，解剖麻雀，形成公共政策建议。

　　三要会借力。“以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也；以天下之心虑，则无不知也。”首先是坚持和加强党的全面领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是社会主义协商民主健康有序发展的根本保证。坚持和加强党的全面领导，有利于将协商民主要求贯穿党和国家建设的各领域各方面，凝聚最大共识，形成强大合力，有效防止议而不决、决而不行，确保协商有组织开展、有步骤实施、有计划进行，推动人民依法有效管理国家事务、管理经济和文化事务、管理社会事务。其次是调整和处理统一战线各方面的关系。新修订的政协章程，赋予人民政协“调整和处理统一战线各方面的关系”的职责任务。在调整和处理统一战线的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系方面，除政协委员以外，仍可发挥相关方面代表人士的作用和影响，落实推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展这一战略任务。再次是调整和处理人民政协内部合作的重要事项。政协各专门委员会主动加强与各党派团体工作联系、信息沟通，积极开展联合调研。建立由各党派团体、各级政协和广大政协委员参与的反映社情民意的信息工作网络，充分发挥政协信息渠道的“直通车”作用。在重点协商活动的准备和实施过程中，积极与党政部门加强协调配合，方案同定、实施同步；重要协商会议邀请党政领导和相关部门负责同志到会介绍情况，听取委员发言，开展互动交流；协商形成的意见建议及时汇总整理，报送上级和同级党政部门办理并反馈。

　　三、坚持问题导向，善议政

　　“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”“善议政”就是要做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。

　　一是协商在决策之先。一地一域一方在经济社会发展和民生改善等方面取什么方向、走什么路子、订什么规划、选什么措施，有哪些优势和痛点，既事关眼前利益，更影响长远发展，党委政府都会慎之又慎，这正是人民政协展示人才荟萃、思想多元、理念前卫、敢于直言优势的大好机会。通过多角度观察、多维度思考，多方案比选，各种思想、理念、智慧的激荡，往往能有出人意料的成果。

　　二是协商在决策之需。政协协商必须以党和政府正在做的事情为中心，自觉做到在大局下思考、在大局下行动，才能发挥制度效能，彰显意义价值。首先是关注焦点议大事。“大事”往往牵涉面广、关注度高、时效性强，在谋大事、定基调之时，往往是党委政府急需获得更广更深更透意见建议的时候。抓住了“大事”，就保持了与党委政府同频共振。其次是盯住堵点议新事。现代社会节奏快，改革发展稳定任务重，新的社会阶层诉求多，党委政府对一些新领域新事物的认识还不够全面，处理相关方面的问题无经验可循、无成熟路径可走，易形成社会热点，是党政领导工作中的堵点，需要政协发挥统战组织优势，拿出切实可行的方案方法。第三是抓住痛点议难事。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是中央确立的三大攻坚战，是摆在各级党委政府面前的难事；各地资源禀赋、发展水平有差异，必然带来民生改善、文化建设、城乡协调发展等方面存在不少难事，需要集合各界智慧，特别是一些研究机构、专家学者的力量，充分协商论证，提出高瞻远瞩的思路和举措。

　　三是协商在决策之缺。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展理念，是一项非常复杂的系统工程，得一良谋满盘皆活，留一缺憾贻误多年。政协委员要善于从复杂的矛盾关系和政策环境中找到其短腿和弱项，并能针对性地提出对策建议。在咨政建言中，政协委员要尽量做到“人无我有，人有我新，人新我深，人深我独”，能说、敢说、会说，说得对、说得准、说得好。语言上，观点鲜明而不尖酸刻薄，分析深刻而不偏激极端，问题精准而不失之片面，措施对路而不失之琐碎；担当上，有科学态度、理性精神、道义担当和家国情怀，有进言社会并参与公共事务的自觉，有传递民意民声、汇聚真知灼见，立意为公、执言为民的胸襟；角度上，设身处地、与人为善；平等协商、坦诚相待；角度得当，位置超脱；时机上，合情合理合势，建言在需要时，监督在关键处，议政在点子上；追求上，不强加于人，不求说了算，但求说得对；努力增进共识，凝聚人心，形成合力，彰显政协特色和生机活力。

　　四是协商在决策之效。议政好差既是能力水平问题，又是作风问题。凡议国事，惟论是非，不徇好恶。首先要勤于学习提升能力。“三天不学习，协商就无力”。学习是人民政协的优良传统，也是“会协商”的前提和基础。政协委员履职的范围涉及政治、经济、文化、社会、生态等各个方面，工作联系面广，需要掌握的知识很多，唯有多学习才能为“会协商”储备能量、注入活力。能力不足就难以展开深度调研、充分研判，准确地发现问题、分析问题和提出解决问题的办法；难以有真知灼见、观点交锋和思想碰撞，往往会流于形式。其次要深入基层调查研究。没有调查就没有发言权。调查面越广、研究越深，发言越有底气，对策措施越“接地气”。调研的重点是善于发现问题、找准矛盾症结、寻求破解办法，特别是要在补短板上聚焦发力，力求观点鲜明、思虑全面、分析深刻、措施精准，使建言有价值、成果能转化。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，重心下移，深入实际、深入群众，知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，多提满意的实招，少讲“永远正确”的空话。第三要总结经验推动创新。正确领导、充分协商、科学决策、有效执行是国家治理体系的完整组合，也是治理体系现代化的重要体现，每一部分都有各自的工作定位、工作规律、工作方式。作为“四大班子”之一的人民政协应找准自身定位，善于以民主的作风和协商的方法形成共识、解决问题、推动工作。中国特色社会主义进入了新时代，人民政协也必须在实践中创新，在创新中发展，不断将过去行之有效的好方法和好经验，总结形成制度的创新、机制的创新、方法的创新、载体的创新，切实以创新进一步提高协商民主的制度化、规范化、程序化水平。