朱昌军

海安县政协不断探索创新履行民主监督职能的新途径新形式，把民主评议政府职能部门工作作为履行民主监督职能的新载体，每年利用一个季度时间开展民主评议活动，探索出“选准对象、充分沟通、广泛协商、务实建言、跟踪问效”的民主评议工作模式。

     一是统筹谋划，选准对象。民主评议始终坚持实事求是、注重实效的原则，评议对象充分征求政府重点部门的意见。在选题上，通过从县委年度全会报告、政府工作报告中寻找党政部门关心的工作，委员提案中普遍关注问题的工作对象，在充分征求政协各工作组和专门委员会意见的基础上，确定评议单位。在评议内容上，突出政府职能部门（行业）的工作，对事不对人，重点是评议部门履行工作职责的情况。在评议方法上，以调查研究、现场视察、沟通协商为主，从而达到促进部门改进工作的目的。被评单位确定后，政协评议工作组参加被评单位动员大会，统一思想认识，使评议活动始终保持正确的方向，促使参评议单位以求真务实的态度、坦诚相见的心态、规范有序地参与到民主评议工作中。在评议参与部门、小组成员的选取上都严格把关，保证了民主评议的质量和效果。

     二是加强沟通，形成合力。民主评议准备过程中，往往会存在一些不同看法，有的怕有越位之嫌，有的委员认为评议是给被评单位“找茬”，容易得罪人，有的担心引发新的矛盾和问题，心存顾虑。对此，我们政协采取了五种办法：一是主动向县委、县政府领导汇报，争取党政领导的重视和支持，同时把民主评议工作纳入政协年度工作要点，通盘考虑。二是主动加强与县人大常委会、县纪委监察局衔接，把评议对象与人大评议和行风评议对象和时间错开。三是县政协领导约谈被评议单位主要负责人，讲清评议的目的意义，做好沟通协商工作。四是每次实施民主评议前，召开动员大会，让参评人员明确评议的基本原则和方法要求，被评单位主要负责人在动员大会上进行表态发言。五是组织政协评议小组人员业务培训，有针对性地学习了解评议单位的工作职能和相关要求，做到有的放矢。六是评议小组与被评议单位沟通协商，就时间安排、方法步骤、具体实施等方面搞好对接配合。通过充分准备和积极沟通，提高了参评人员的使命感和责任感，使被评议单位领导走出怕被评议监督的思想误区，态度虚心诚恳，工作积极配合，从而达成搞好民主评议工作的共识，形成“两头热”的良好局面，促进评议活动有序、有效进行。实践证明，每年经过政协民主评议的部门（单位）年度的社会形象测评位置都会前移。现在有的单位还主动邀请政协对该部门进行评议，以增加工作的透明度和社会影响力。

     三是深入调研，广纳民意。为使民主评议更加客观公正，更具针对性，评议小组通过听取情况介绍、查阅资料、现场考察、座谈讨论、问卷调查等多种形式，深入基层、深入实际、深入群众，了解社会各界的呼声，掌握第一手资料。同时，通过专题座谈会和约谈走访，收集与评议单位相关工作部门、服务对象的看法和建议，取得具有说服力的第一手材料，使面对面进行评议更有针对性。在民主评议的调研阶段，注重加大调研的广度和深度，把委员意见和自我剖析情况结合起来，把点上的情况和面上的情况摸查结合起来，把相关部门及服务对象均纳入工作视野，力求掌握到客观可靠、真实全面的工作情况，为评议打下坚实的基础。2015年，我们对全县城市建设与管理工作进行了民主评议。我们通过组织视察调研、互动交流、座谈了解、对标找差、民主测评等形式，重点对住建局、城管局依法履职、办事公开、作风建设和清正廉洁四方面开展评议，在评议中，主席会议成员对城市建设和城市管理情况分别进行了视察，分5个片区召开了互动交流会，14个政协工作组分别进行了座谈交流，先后组织政协常委分四批次赴山东寿光，江苏连云港、高淳、淮安等地进行了考察学习，政协4个评议工作小组加强了与被评单位、工作组评议活动的组织协调，对评议每个环节给予指导，把握程序，环环相扣，保证了整个评议活动的有序推进。

     四是监督适度，建言务实。在评议过程中，注意掌握好评议的“度”，做到既把成绩讲足，又把问题找准，还要把措施定实。为使评议意见有理有据，评议小组对掌握的情况反复分析、加工提炼，逐步完善，重点针对部门未考虑但应考虑、未做到但可以做到、未解决但能够解决的问题提出对策措施。对于那些依靠被评议单位无法单独解决而又迫切需要其他单位协助解决的问题，则积极呼吁，向县委、政府和有关领导如实反映，推动相关问题早日解决。2014年，我们组织政协委员、社会各界对全县“水、电、气、网络”为民服务情况开展民主评议，重点对这些行业依法办事、规范收费、办事公开、优质服务、清正廉洁五个方面内容开展民主评议，着力推动公共服务标准化建设，提升服务业发展质量和水平。在民主评议过程中，供水公司根据委员们反映的水价不合理的现象，认真研究，及时召开了阶梯水价听证会，实施了阶梯水价。针对偏远乡镇居民天燃气未接通的问题，燃气公司精心设计了天燃气普及所有乡镇的实施方案。供电公司针对委员反映用电量使用不够透明的问题，由纸质账单改为电子账单，用户可随时掌握家庭用电量。移动、电信、有线三家网络公司通过政协平台进行充分协商，由竞争对手成为合作伙伴，达成了“错位发展、设施共建、资源共享”的一致意见。

     五是督促整改，跟踪问效。评议工作成效如何，最终取决于评议意见是否落实。评时结束后，我们对收集到的意见建议进行认真疏理归类，原汁原味反馈给被评议部门后，要求被评单位在半个月内制定出整改措施。评议“水、电、气、网络”时，共收集到意见建议共195条，我们及时召开了评议情况通报会，被评单位就评议过程中查摆的问题制定了整改措施，并向社会公开服务承诺，与会的政府负责人责成相关部门明确整改时间和目标，及时反馈意见。同时，在评议过程中发现的一些具有普遍性的重要问题，通过大会发言、政协提案、委员建言献策汇编、反映社情民意等形式，促进有关问题的解决。为使评议提出的意见建议得到较好的落实，评议结束后，专门向县委、政府呈报《民主评议情况报告》，每年上半年，我们还组织专题视察，对上年度民主评议中的突出问题开展“回头看”，使民主评议活动由“软”变“硬”，由“虚”变“实”。为了扩大评议工作的影响力，坚持把政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督有机地结合起来，电视台、政协网站及时宣传评议情况，提高社会各方面对政协开展民主评议活动的认识，形成支持评议，促进整改的社会氛围，推动了民主评议工作的顺利开展。