（来源:人民政协报）

张民义

民主监督是人民政协的三大职能之一，它与党内监督、行政监督、司法监督、新闻舆论监督等共同构成了我国的监督体系。随着民主政治建设的不断推进，政协组织必须在把握特点、审视困难的基础上，努力探索实现民主监督的形式和途径，努力提高民主监督成效。

正确把握政协民主监督的特点和优势

准确把握民主监督的特点和优势，是我们寻求民主监督规律、创新民主监督形式的前提和基础。人民政协的民主监督是建立在共同政治基础上、能够广泛体现民意的监督形式，是一种有组织、高层次、不可或缺的政治监督，具有自己的鲜明特点和独特优势:一是站位较高，突出政治性。从监督的内容看，不仅涉及法律、法规和政策的实施、国民经济和社会发展计划的执行，而且事关广大群众利益诉求的反映和解决，其核心是维护国家权力的依法运行和方针政策的贯彻执行。二是形式独特，具有组织性。它是通过人民政协这一组织平台开展的监督。三是以诚相谏，体现协商性。民主监督主要是以提出建议、批评的形式出现，以平等协商、直言相谏的形式与被监督者进行沟通和交流。四是意见客观，富有建设性。政协的民主监督不是站在对立的角度看问题、挑毛病，而是本着和衷共济的原则，提出善意的、建设性的意见建议。

政协工作的外部条件越来越好，政协的民主监督得到进一步加强。但毋庸讳言，目前履行政协民主监督职能还存在诸多薄弱环节和问题，如认识尚有偏差、缺乏机制保障、形式较单一等，在一定程度上影响了政协民主监督职能的履行，制约了民主监督效果的提升。政协组织要适应新形势、新任务对政协民主监督的新要求，正视问题，大胆创新，进一步加强政协民主监督工作。

一要营造民主监督氛围。要进一步加强对党员领导干部民主监督知识的学习培训，提高对政协民主监督重要性的认识，增强接受民主监督的自觉性；要进一步营造全社会重视支持政协履行民主监督职能的良好环境。各级政协组织要增强工作责任感，发挥主观能动性，依据国家宪法、政协章程和中央文件规定，理直气壮地开展民主监督。要引导委员强化民主监督意识，珍惜自己的民主权利，积极参与民主监督活动；引导委员强化责任意识，真正做到谏言谏在点子上，监督监在要害处；引导委员强化协商意识，使民主监督更具亲和力、说服力，真正起到促进工作的效果。

二要创新民主监督形式。要在用好现有民主监督载体的同时，坚持把民主监督与党纪监督、法律监督和行政监督相结合，与相关部门加强联系和合作，采取“多管齐下”的办法，开展联合监督，形成监督合力，增强监督效果；坚持把民主监督与舆论监督相结合，可与新闻单位联办委员视点、政协之声、协商与监督等节目或栏目，使民主监督走出会场，走向社会，为广大群众所了解和参与。可抽调委员中的专家学者，成立单项工作监督小组，开展对重点部门、特定事项的全过程集体专项监督，提升政协民主监督的参与面和影响力。

三要完善民主监督机制。围绕规范和加强政协民主监督，完善运行机制。紧扣监督对象的确定、监督活动的组织、监督意见的反馈和意见办理落实等环节，制定具体的、有操作性的实施办法，为开展民主监督工作提供政策依据。完善激励机制。定期开展优秀提案、优秀大会发言、优秀调研报告和优秀社情民意等评选活动，表彰敢于监督、善于监督、在履行监督职能中做出突出成绩的政协委员，激励更多的委员自觉参与监督活动。完善保障机制。通过组织学习、通报情况和参与调研，帮助委员知上情、晓下情，以增强民主监督的针对性和实效性；通过健全提案、社情民意、委员意见建议督办制度，完善委员议政约谈、特约监督员等制度，为委员履职提供更多的机会；通过保护委员的话语权、视察监督权，调动委员开展民主监督的积极性。

四要讲究民主监督方法。在开展民主监督中，要善于运用科学的方法进行视察、评议和提出批评意见。在相关情况的了解上，要通过主动联系，加强沟通，赢得被监督对象更多的配合与支持，了解更多的真实情况，让监督贴近现实，更具说服力；在监督意见的筛选上，要根据视察中了解的情况，认真查找不足，仔细分析原因，积极寻求办法，尽可能提出符合实际、言之有据、言之有理、言之有度、操作性较强的意见；在监督结果的反馈上，政协组织应实事求是地给被监督单位反馈委员的意见，帮助他们明确存在问题和改进方向，还可邀请党委、政府联合督办、跟踪视察，督促委员意见建议得到更好的落实，使政协的民主监督增强刚性，更加富有成效地开展，发挥更大的作用。