城建法制委 

　　近几年来，全县特色旅游发展初见成效：“河豚之乡，休闲海安”品牌初步叫响，项目建设取得突破，旅游发展基础逐渐夯实，乡村旅游发展加快，宣传推广成效初步显现。但是与先进地区相比，由于先天优势不足、起步较晚等原因，尚存在不少问题。主要表现在：一是龙头景区缺乏代表性。目前我县旅游项目比较单一，景区多数以经典的红色、宗教旅游为主，多是3A级以下的免费景区，缺少富有震撼力、吸引大量游客的龙头景区，除七星湖生态园游乐场外，基本都是观光型旅游，很少有参与性项目，难以吸引回头客。二是乡村旅游偏小偏散。主要表现在：设施条件简陋，规模不大；服务功能单一，内容不丰；市场定位不明，亮点不多；宣传推介不力，品牌不响。三是旅游招商宣传推介力度还不够。旅游业的显著特征之一就是旅游客体的不可移动性和旅游主体的选择性。随着各地旅游资源的不断开发，旅游者对目的地的选择越发趋向于区域的整体形象信息，而非分散的景点信息。对于国内大多数游客来说，海安还是一个陌生的地方，长三角的游客也不一定对我们熟悉。这说明海安的城市宣传和包装投入不足。四是体制机制性矛盾还依然存在。土地指标、资金投入、旅游人才等发展要素依然匮乏。

　　大众旅游时代的到来，使旅游日益成为人们主要的生活方式和社会经济活动，旅游业以其强劲的势头成为最具活力的“朝阳产业”。为把旅游业培育成为我县国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，充分发挥旅游业在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面的重要作用，促进旅游业跨越发展，特提出如下建议：

　　一、要在“大”字上做文章，推动重点旅游项目建设

　　旅游业发展是现有资源的整合提升，从某种意义上讲，也是一种“无中生有”。项目是旅游业的基础，我们要把打造龙头景区作为全县旅游工作的重中之重。一要抓规划落实。编制高质量的“十三五”旅游规划，深入挖掘、提炼历史文化、人文古迹、自然风光、风情民俗、名品特色等资源，既要高瞻远瞩，又要科学可行。在土地资源有限的情况下，要超前定位，充分利用现有地貌资源，分近期、远期发展，有序调整、推进。二要抓重点项目。树立有项目才有发展、有大项目才有大发展、有重大项目才能突破发展的工作理念，大力实施招商引资和项目建设双带动，全力谋划建设青墩历史文化旅游区、滨海新区了凡国际木屋休博园等重大项目，并以此为依托带动全产业链发展。三要抓整合提升。建设旅游大项目，不只是大拆大建，通过资源整合提升同样可以建成旅游大项目。对于有重大带动作用的旅游项目，优先统筹保证建设用地指标，集中人力、物力、财力，完善各项旅游设施，全面提升景区档次，让景区更美、功能更全、服务更优。要积极引进大企业、大集团参与景区建设和经营管理，整合周边旅游资源，区域联动，串点成线，形成一批企业化经营、市场化运作的精品旅游项目。

　　二、要在“特”字上练内功，推动乡村特色旅游发展

　　乡村旅游是当前和今后旅游业发展的重要组成部分。乡村旅游同样需要集聚，更需要形成特色，才能产生吸引力和影响力。

一要抓好乡村特色旅游整体布局。要依托重点项目，以乡村休闲度假、特色农事体验为主体，来规划建设乡村特色旅游度假区。要突出重点，示范带动，集中力量开发建设一两个游览农村生态、感受农民生活、体验农业生产、品尝农家美味、参与民俗文化等具有地方特色的乡村旅游集聚区，推动各区镇实现“一镇一品”的乡村旅游建设。二要抓好乡村特色旅游资源开发。要把现有资源与旅游紧密联系，做好旅游文章，构建“政府引导、企业主导、农户参与”的运作模式，努力把环境做美，把人气做旺，把规模做大，把品牌做响，推动家园、田园、果园变乐园，早日成为乡村旅游的集聚区。三要抓好乡村特色旅游系统培训。举办乡村旅游培训班，与各地展现的乡村旅游示范点相结合，以村干部、旅游企业为主体，有针对性的制定培训计划。

　　三、要在“全”字上显神通，推动旅游全方位营销

　　要牢固树立“一分资源、两分策划、三分打造、四分促销”的理念，通过政企联手，多管齐下，加大宣传营销与互联网经济结合力度，力求通过强有力的旅游市场营销吸引更多游客。一要整合力量营销。继续叫响“河豚之乡，休闲海安”旅游品牌。大力实施政府主导、企业参与、媒体跟进的“三位一体”营销策略，形成“政府做形象，企业做市场”、上下联动的市场开拓机制。二要创新宣传方式。要学习智慧旅游的成功做法，充分利用微博、微信、微电影、数字旅游等新技术、新媒体，主动与携程、同程等旅游电子商务平台合作，形成多渠道、高密度的叠加效应，实现营销网络的全覆盖。三要举办节庆活动。积极稳妥地举办或承办主题鲜明的旅游节庆、大型会展、博览会等活动，打造富有特色、影响力大的旅游文化节庆品牌，从而拉动客源、聚集人气、扩大影响，增强旅游目的地的竞争力。试行开通周末旅游公交专线，组织“海安人游海安”活动。四要注重以客引客。注重收集游客意见并加以改进，提高游客满意度。要研发具有海安特色的旅游纪念品，让游客记住海安并广为传播，形成“口碑效应”，实现以客引客。

　　四、要在“新”字上求突破，推动体制机制创新

　　一要职能再强化。旅游业是综合性产业，综合产业必须综合抓。真正发挥并强化县旅游委员会在组织引导产业发展、推进部门合作、制订规划计划、协调重点项目等方面的综合协调职能，建立正常的工作机制，为旅游产业良性发展集聚力量。二要机制再完善。以完善和强化旅游综合协调职能为重点,建立健全旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制和旅游安全综合管理机制。打破旅游资源的条块分割，在不改变权属关系、主管部门、资产性质的前提下，将政府性投资建设和由财政供养以旅游、休闲、娱乐等为主要功能的相关区域和单位进行整合，实行所有权、经营权、管理权的分离，统一实体化运作。三要保障再给力。要在扩大旅游发展专项资金规模的基础上，统筹使用好上级部门的专项资金，加大对旅游项目支持力度。政府性资金应重点投向公益性旅游基础设施项目，发挥资本杠杆作用，引导社会资本投入。支持民间资本依法采取多种形式合理开发、可持续利用旅游资源。要从土地利用、财政金融、税费优惠、鼓励消费等方面完善扶持政策。县各有关部门和各区镇要按照旅游业发展的任务分工，结合工作实际，也要研究出台配套政策和实施细则，落实好各项政策和要求，加强对旅游业发展任务的督促检查，确保各项工作部署和政策措施落到实处、取得实效。

　　海安旅游业的发展，其基已奠、其势已蓄、其时已至。让我们在县委、县政府的坚强领导下，按照既定目标任务，解放思想、开拓创新，凝聚合力、狠抓落实，努力为建设“幸福大美海安”作出新的更大贡献！