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丁国祥 陈春恺
党的十九大指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须像对待生命一样对待生态环境，加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。近年来，我县加大水环境整治力度，全面实施2014-2016年生态文明建设清水工程，狠抓控源截污、清淤疏浚、畅通水系，水环境治理取得了明显成效。全县99%的河道达到整洁河标准，100%的村通过达标村验收。重点流域和行业得到专项整治。“水下养鱼、水面种菜”新模式得到推广。“河长制”管理实现全覆盖。
虽然我县在水环境治理方面做了大量工作，但由于海安地处长江和淮河水系交汇处，处于引水排水的末端，加之我县为畜禽养殖和种粮基地，水环境质量总体不佳。主要体现在：一是生活污水对水环境的影响。老城区尚未实施雨污分流，农民集中居住点的污水处理刚刚起步，镇区污水处理厂均已满负荷，尚不能满足城镇生活污水处理需求。二是农业面源治理有待加强。种植业和畜禽养殖总磷入河量占比达70-85%。部分养殖场的畜禽粪便、污水直排情况时有发生。农业生产中施用的化肥农药，加剧了汇水河流的水污染程度。三是集中式污染治理设施的影响。污水处理厂基本能做到达标排放，但是由于直排污水不经过缓冲，基本无损耗，直接进入河道，也加剧了河流的水污染程度。四是工业污染源未能完全入网。由于配套管网等基础设施建设不到位，仍有部分工业企业的生活、生产废水未能接入污水处理厂。
县委十三届四次全会指出，通过几年的努力，打造一个天更蓝、水更清、地更绿，生态环境明显改善，生活环境明显提升的宜居宜业幸福之城。2018年，将坚决打好污染防治攻坚战，全面开展“263”专项行动，持续加强“五位一体”农村环境综合整治。水是生态环境的控制性要素，与广大群众的生产和生活息息相关。为了有效改善水环境质量，建议如下：
1.加强农村面源污染防治。关停禁养区内的规模畜禽养殖场，优化养殖场布局，调优畜禽养殖业结构，加快畜禽治污设施建设，稳控养殖总量。发展水产生态养殖，探索传统与现代相结合的生态养殖模式，推广标准化养殖。鼓励农田施用有机肥，开展农资监管与服务信息化建设，开展农药经营、使用违法行为执法检查，推广专用配方肥料，建设沼气发电企业周边沼液农田配套管网。
2.加强工业点源污染防治。开展“散乱污”企业整治，严格环境准入，重点对化工、印染、印刷、家具等小型加工制造企业进行整治。加强印染行业监管，压减主要污染物排放，提高水资源重复利用率。实施总量控制，实现对企业环境管理从浓度控制向浓度、总量双控制转变的点源管理制度。开展全面达标排放行动，组织开展企业环境信用评价，加大对重点水污染企业双随机检查力度，重点抽查化工、印染、电镀、涉重金属等行业的工业企业、集中式污水处理企业和规模化畜禽养殖场。
3.加强城乡生活污染防治。因地制宜实施污水处理厂提标升级改造，推进城镇污水收集管网建设与改造，完善污水收集管网系统，提高污水收集处理率，推进县城区老旧小区雨污分流。加快行政村村部所在地村庄生活污水收集处理设施建设，优先考虑将村庄生活污水接入城镇污水处理厂统一处理。对居住相对分散或管网建设难度较大的村庄，通过分散式的治理设施进行处理。加强饮用水备用水源地保护，建设小型污水处理设施及配套管网，推进城乡区域供水和农村饮水安全工程同步实施。
4.加强水上交通污染防治。提高港口码头收集处置能力，合理规划建设废水接收站点和配套垃圾收集装置，建设连申线航道和新通扬运河沿线港口码头污染物接收转运及处置设施。加强运输船舶监管，督促、指导水路运输企业建立健全污染防治主体责任体系，提升运输船舶的动态监控能力，完善升级辖区视频监控系统。加强生态航道建设，开展干线航道绿化和环境整治，实施航道整治、航道疏浚、护岸修复、航道绿化、航道清障五大工程，建设生态驳岸。
5.加强河流生态系统恢复。以上湖、新通扬河两大水体为依托，启动建设集生态、生活、科研一流环境的上湖创新区（中意生态园）和集绿色、宜居、文化理念的新通扬河生态区。健全农村河道轮浚机制，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的农村生态河网，妥善处置河道淤泥，严防二次污染。完善多源互补、蓄泄兼筹的骨干河道连通体系，实现跨流域、跨区域互连互通。开展生态补水、治水工程，开展大引大排、生态补水活水工程，促进全县水质水环境有效改善。开展河道管理及保护范围内的“三乱”专项整治行动，根据其违法性质、情节轻重、危害程度的不同，实行堵疏结合，分类整治。
6.加强水管理制度创新。完善长效管护体制机制，实行网格化管理，建立完善包括农村河道管护、生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、公共设施维护在内的“五位一体”农村环境长效管护机制。深入开展“河长制”工作，全面推行“河长制”的新要求，全力打造“河长制”升级版。创新环境监管执法方式，加大环境执法力度，持续开展环保执法“亮剑行动”，认真开展“散乱污”等各项专项整治行动。
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