教体组  严咏梅

          特色街区是体现城市文化特点，具有购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游等一种或多种功能特质的开放式街区。将城市的文化、时尚、历史、艺术与商业有机结合，它们的存在与繁荣为城市的经济发展与文化传承打下了厚重的基础，为居民的购物、娱乐、休闲提供条件，也是展现商机和城市活力风采的窗口。

          近年来，我县高度重视特色街区的建设，特别是作为城市中心区的中大街、安达步行街等街区的规划建设与发展方面做了大量的工作。通过调查研究发现，这些特色街区已远不能满足城市发展及市民的需求。主要体现在：一是缺乏整体规划和特色定位。系统规划的缺乏导致了不少街区市场定位不准确，特色优势不突出，吸引力和集聚力不强，空置率偏高（如名品街）。而且，从总体上看，特色街区的业态品牌不多、规模不大、档次不高，文化性、休闲性、体验式、互动性、效益性等明显不足。二是忽视街区文化内涵的挖掘。街区建设满足于一般性的、大众文化意义上的街区建设，对历史文化特色街区的建设重视不够，本地历史文化、民风民俗的挖掘不够。如在老街改造上，过分侧重商业门店和房地产开发营运，影响了地域文化、历史文化内涵的凸显。三是配套设施和服务不够完善。环境绿化和卫生、停车场（位）、消费者休息场所等配套设施不足，交通、通讯、金融等围绕经营户和消费者的配套服务不够完善。比较集中突出的问题是不少街区停车位不足，绝大多数没有专用停车场。四是后续管理不能及时跟上。街区建设与发展中存在着重建轻管的现象，甚至有部分业主投资开发后，完成商业门店出售，不再过问后续管理和发展。

          县委十三届四次全会明确指出，要坚持城乡建设高质量，着力塑造城市特色风貌，彰显城市文化内涵，建设现代化中等城市。特色街区是一个城市文化的代言，有什么样的特色街区，就代表这座城市有什么样的特质和底蕴。因此在加快县城特色街区建设上，建议如下：

          1. 规划先行，统筹推进，市场化运作。在国家大力发展长江经济带和城市自身谋求发展的大气候下，从城市总体发展出发，突破条块分割和治理分权的束缚，统筹规划街区的空间布局。规划设计上，尽可能地促进街区建设的科学、理性与和谐。业态布局上，既要有稳定的业态，又要考虑其互补性和层次性，以满足不同层次的需求。开发建设上，坚持政府引导、市场化运作、多元化投入，力求重点突破、分期分批、稳步推进，做到准备成熟一个、开工建设一个、见效成功一个。

          2. 着力特色，打造品牌，提升品味。一是依靠现有特色街，对街区进行“风貌塑造”，完善提档。如新宁南路餐饮街、新宁路地板一条街（已演变成了美食一条街），可对其功能重新定位，以特色美食街建设为重点；对地板一条街上现有的两家洗车店，建议迁走一家，避免资源浪费。对人民路上的紫石公馆、石板街、餐饮街、休闲娱乐、手机通讯等进一步完善功能，建议重点建成文化特色街区。二是引导特色街区业主投入资金，改善设施，升级改造。如，当初在安达步行街的规划和发展思路上突出了其商业考虑，没有将合理的城市功用思路纳入规划，以致建成后是否允许车辆通行、如何通行等问题引来争议。建议对安达步行街、宁海路及其周边店面等重新定位与改造，可注入健康产业特色，如中药养生、营养食品、健康管理、医药器材等，可重点建设绿色健康特色街区。三是结合旧城及棚户区改造，吸引投资商，新建特色街。如以在建的雨润广场为契机，整合文峰大世界、江海西路、新世纪广场、金融机构、教育培训机构、名品街资源等，打造老城区内一个新的较大规模的综合性商业街区。四是借力新城开发，引进项目业主，高标准新建现代商圈。中坝南路向南、三环以外的人民广场一带（或通榆南路向南、东海大道向北一带，东可与七星湖街区融合并可延伸至上湖街区），有大量的住宅楼、办公楼，人们的购物、娱乐休闲等需求不能很好地得到满足。可选其中一处新建海安最大规模的现代智能化特色商圈，面积为10到20万平方米，以填补海安体验性商业综合体的空白。上海、苏州、如皋等地“吾悦广场”的成功建设与运营就是最好的范本。

          3．注重细节，规范管理，强化服务。一是疏导交通问题。街区须设立相应规模的停车场；街区周边可增加多路公交车停车站；开放街内商厦、单位地下停车场。根据街区人流量情况，对街区实行限时、限段半封闭交通管理，以减轻对周边交通的压力。二是优化服务质量。可设立顾客投诉中心，搭建商家与消费者间的沟通平台。加强与生产厂家的合作，满足个性化的消费需求，提供适度的订货服务。广泛运用信息网络、智能化消费等技术与手段，实现厂商、银商联盟，保证商品供应及时和金融服务的高效率等。三是统一街区形象与标准。建议条件成熟的成立特色街区管理有限公司，或者由相关部门牵头对街区商店实行规范化、标准化、制度化管理。比如，对店铺业主转让、出售房产统一设置前置条件，确保按照特色定位和业态布局进行定向招商引店，尽快形成商品供应特色，避免投资炒店铺、无序发展等情况的发生。减少或避免商店各自为战，经营品种雷同，形成价格恶性竞争，使商品价低质劣，最终导致两败俱伤的现象。制度管理结合政策引导，制定特色街区商户管理、服务规章、考核细则等，通过完善的认证评级体系，统筹规划与设计，如统一各种标识（街区名称、路牌、购物袋、座椅、垃圾桶形象与摆放位置等）、统一广告宣传、统一营业时间、统一换季主色调等。实施年度或阶段考核制，对先进商户给予政策奖励或税费优惠，引导街区的特色彰显。